调查时间：2017年9月21日至2017年9月25日。
调查方式：互联网、微信公众平台推送电子问卷，纸质问卷调查。
样本构成：面向全国31个省、直辖市、自治区发放问卷，回收有效问卷5450份。
主要发现：
·公众对近年我国前沿科技在“生态环保”“生态能源”以及“智能绿色制造”三个领域的应用印象深刻，认为前沿科技有助于国家治理能力的提升。
·公众认为前沿科技在国家治理领域的应用很有必要，并对其应用效果表示满意；电子政务在基层已广泛开展，超八成受访者对当前政府公共部门进行数据共享和政务开放的情况表示满意。
·前沿科技在国家治理领域应用的意义主要体现于拓展治理空间、提供技术保障、实现协同共治以及提高治理效率；超半数公众认为人工智能的挑战、公众隐私的危机是智能时代社会治理所面临的新情况。
·公众对智能时代社会治理的主要期待在于政府加强顶层设计、基层单位提升理念、建设人才队伍和加大科技投入。
在国家的现代化发展历程中，科学技术一直都扮演着关键的角色，科学技术的革新往往塑造国家的现代化特征，促就社会各方面的整体进步。谈及对现代化的理解，可以认为现代化是一种世界性潮流和历史性趋势，是一个从产生至今从未间断过的连续性过程，衡量现代化没有一个统一的标准，不同国家仍在以不同方式实现现代化。历史经验表明，国家步入现代化的一个重要方式是科学技术的革新与进步，科学革命是现代化的先导力量。西方国家最早进行了工业革命，以技术增长促进了工业化和经济发展，将科学技术成果运用到了社会生活的方方面面，进而整体上推动了西方现代文明的产生与发展。由此可见，科学技术的进步不断影响和改变着人们的物质生活条件和精神生活条件，是助力国家实现现代化的重要手段。
党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，对中国特色社会主义现代化建设事业作出新的部署和要求。推进国家治理现代化是中国现代化进程的关键一环，科学技术与现代化的关系密不可分，这就决定了国家治理要与科学技术之间建立起可靠联系。
推进国家治理现代化需要有技术保障、技术支撑与技术促进，科学技术在国家治理领域的应用已经成为大势所趋。一系列科技创新成果特别是前沿科技的应用在经济发展方面已经起到巨大的正面效应。前沿科技对国家治理产生了什么样的影响、当前公众对前沿科技在治理领域的认识都值得关注和讨论。对此，人民论坛问卷调查中心开展了“公众对前沿科技在治理领域的认知与评价”调查，以期为读者更为深入地认识前沿科技在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用提供参考借鉴。
公众对前沿科技在治理领域应用情况的评价
十八大以来，我国前沿科技在不同领域的广泛应用让公众印象深刻
当问及“十八大以来，以下哪些领域对前沿科技的应用让您印象深刻”时，有66.22%的受访者选择了“生态环保”，63.30%的受访者选择了“生态能源”，61.33%的受访者选择了“智能绿色制造”，59.63%的受访者选择了“现代农业”。此外，选择“智慧城市和数字社会”的受访者比例为49.27%，选择“信息网络”的受访者比例为45.48%，选择“健康技术”的受访者比例为45.26%。前沿科技已经广泛应用于不同领域，其中与生态文明相关的环保、能源、工业农业生产领域的前沿科技最令受访公众印象深刻，这一方面体现出十八大以来生态文明建设越来越引起社会公众的高度重视，另一方面也体现出日益严峻的生态环境形势正倒逼生态前沿科技加速发展，以保护人类的生存家园。同时，与社会生活密切相关的信息技术为公众提供了更为便捷的基础设施、公共服务、沟通交流渠道，促使互联网信息技术成为公众较为关注的领域。
多数公众认为前沿科技在治理领域的应用是必要的，前沿科技在互联网行业等领域的运用有助于治理能力的提升
问及“您认为前沿科技在国家治理领域的应用有无必要”时，超九成受访者选择了“必要”（其中77.85%认为很有必要， 15.99%认为比较必要），选择“不必要”的受访者比例只占0.79%。有学者指出，现代的通信技术、计算机技术和网络技术的融合与发展，改变了知识的获取、传承、积累和创造方式，并推动着生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革。在此基础上，通过技术路线推动国家治理的体制机制创新，增进治理主体之间的协同合作，正成为破解国家治理过程中各种利益矛盾的有效路径。
当问及“在哪些领域前沿科技的应用有助于国家治理能力的提升”时，受访者选择最多的是“互联网行业”（58.92%），其余依次为“商业智能与咨询服务业”（51.20%）、“零售行业”（50.39%）、“医药卫生”（45.97%）、“交通物流”（26.92%）、“政府应急管理与风险管理”（9.78%）。调查结果表明，公众更强调通过互联网前沿科技的应用来提升国家治理能力。在信息时代，互联网行业拓宽了国家治理的视野与范畴，成为生产生活要素共享的重要平台，互联网治理也成为中国和国际社会共同关心的热点。在此背景下，科技创新不断推动着互联网行业的高速发展，通过互联网加强国家治理大有可为。
大多数公众对当前前沿科技在治理领域的应用效果表示满意，认可政府公共部门数据共享和政务开放工作
当问及“您对当前前沿科技在国家治理领域的应用效果如何评价”时，超八成受访者选择了“满意”（85.51%），仅有6.80%的受访者不满意。我国的科技创新事业与治理工作形成了有效契合，科技在治理现代化进程中逐渐发挥作用，公众对此表示肯定。
电子政务转变了传统的政府行为方式，成为当下受到高度重视的重要治理途径之一。为了解电子政务在基层的推广情况，本次调查对受访者“所在的小区物业/居委会有无QQ和微信群”这一问题进行了调查。结果显示，超过八成的受访者所在小区物业和居委会有QQ和微信群（83.46%）。对于政府信息的发布情况，超过六成（62.48%）的受访者经常收到“当地政府通过短信，微博，微信公众号发布信息和通知”，21.02%的受访者偶尔收到，11.67%的受访者极少收到，仅3.48%的受访者表示从未收到。以上结果表明，当前电子政务的推广情况良好，政府普遍通过新媒体传播手段向社会公众传递信息。进一步分析电子政务的实际效用不难看出，新的信息传播媒介的特征不仅仅在于传播的及时性，更在于信息沟通反馈的互动性，下一步如何通过信息的互动反馈整合形成政务信息大数据，进而为公众提供更为便捷的服务，是各级地方政府应关注的重点。
当问及“您对当前政府公共部门进行数据共享和政务开放的情况如何评价”时，超八成受访者给予了“满意”的答复（86.18%），不满意的受访者比例只有5.93%。公众对电子政务的高度认可与肯定，显示出信息技术应用在治理过程中的良好效果。当前科技进步增进了政府工作的透明度，进而为提升政府公信力提供了技术手段。
前沿科技的应用具有拓展治理空间、提供技术保障、实现协同共治与提升治理效率的重要意义
对于前沿科技在国家治理领域应用的意义，公众的评价较为多元且各种看法的人数比例较为接近。当问及“您认为前沿科技在国家治理领域的应用有哪些意义”时，受访者选择最多的四个选项依次为“拓展治理空间”（56.81%）、“提供技术保障”（56.03%）、“实现协同共治”（52.79%）以及“提高治理效率”（43.91%）（见图1）。在拓展治理空间方面，随着计算机与网络技术的日新月异，互联网空间已成为人类生活不可或缺的公共空间之一。通过应用前沿科技可以管控网络新技术、新发展、新局面，拓宽新的治理空间。在提供技术保障方面，科学技术成果特别是前沿技术成果的转化可以直接促进生产力发展，降低不同领域的治理成本，从而推动国家治理现代化。在实现协同共治方面，前沿科技的助力可以使政府、市场以及社会更容易形成三位一体的协同共治格局，弥补单一主体所具有的局限性，通过彼此的相互协调与合作促进资源共享与优势互补。在提高治理效率方面，前沿科技的应用有助于社会范围内的资源优化配置，提高治理资源的利用效率，以技术变革节省大量的人力物力财力，最终提升国家治理的整体效率水平。
前沿科技在治理领域的应用所面临的挑战
智能时代的社会治理面临新情况
当问及“智能时代的社会治理面临哪些新情况”时，选择“人工智能的挑战”和“公众隐私的危机”的受访者超过了半数（分别为60.57%和56.53%），选择“科技伦理的问题”的受访者占44.74%，选择“机器代工的现象”的受访者占11.97%。调查结果表明，智能时代的前沿技术如人工智能虽然进入到了人们生活的方方面面，但其潜在的负面影响也引起了公众的警惕，人类与技术的关系是值得深刻思索的问题，智能时代所带来的公众隐私问题也引起了公众的重视。
前沿科技在治理领域的应用面临现实性困难
当问及“前沿科技在国家治理领域的应用面临哪些困难”时，选择“存在信息壁垒，开放程度不足”和“前沿科技应用于治理的理念相对落后”的受访者超过了半数（分别为54.86%和53.01%），选择“整体规划不足，缺乏统一的标准规范”的受访者比例为47.25%，选择“信息碎片化导致信息真实性不足”的受访者比例为40.07%。开放共享的信息和多样化的先进治理理念是前沿科技在国家治理中有效应用的基本前提。在信息时代，如何通过技术革新打破信息壁垒，同时防止造成新的信息资源垄断，成为国家治理各主体必须思考的关键问题。只有进一步促进信息的开放与整合，才能在大数据的基础上优化提升国家治理能力，这也需要科学的顶层设计和充足的人力财力作为保障。
当前政府推行电子政务存在的技术性不足
当问及“当前政府推行电子政务存在哪些技术性不足”时，受访者选择最多的是“现有网络平台与手机、平板、电视等媒介衔接度不高”（67.67%），其余依次为“信息接收终端结构有待完善”（53.33%）、“服务智能化水平有限”（46.79%）。此外，“信息反馈能力有待提升”（36.87%）、“基础数据电子化程度有待提高”（34.16%）等问题也突显出来。公众认为当前政府推行电子政务的主要问题集中在硬件设施上，这反映出当前的电子政务的基础设施建设速度实际上滞后于前沿科技理念、技术的革新速度，公众信息接收端的制造水平尚未与时代的前沿科技、用户实际的信息需求相匹配。
公众对智能时代社会治理的期待
当问及“您对智能时代的社会治理有哪些期待”时，受访者最为期待的四个方面依次为“政府加强顶层设计”（53.13%）、“基层单位提升理念”（51.90%）、“建设人才队伍”（49.59%）和“加大科技投入”（41.14%）（见图2）。
政府加强顶层设计。政府是社会治理的重要主体，在总体上起着总揽全局、协调各方、统筹兼顾的作用。在智能时代下，智能技术的发展正引领着智能社会的形成，社会治理面临着从未有过的新局面。当前对这种新局面在认识上存在一定滞后，需要政府通过加强顶层设计引导其他主体参与智能时代的社会治理。同时，智能时代的社会治理面临一系列新情况和新挑战，比如公民的隐私安全问题，需要通过政府力量设计并实施应对之策。智能时代的社会治理是一项系统工程，需要协调好各方工作，政府必须科学地加强顶层设计。
推动基层部门理念提升。基层社会治理是智能时代社会治理的重要方面，但当前基层单位和组织的治理能力有待提高。基层党委、政府还没有彻底实现从“社会管理”到“社会治理”的理念转变，治理方式单一、被动，缺乏源头性、长效化的社会治理机制和措施。基层治理单位需要顺应社会治理形势的变化，学习和应用前沿科技，尤其是互联网信息技术，有助于加强社会治理理念创新，激发智能时代下基层单位的自治能力。
强化人才队伍建设。智能时代的来临对社会治理人才队伍建设提出了新要求：一是需要一批专业技术过硬的科技人才来开发公共产品和创新公共服务技术，推动人工智能技术在社会治理领域的应用；二是社会治理岗位上的人才需要掌握智能技术，实时对技术平台的后台进行操作。值得注意的是，智能技术在社会治理上的应用将会缩减对人力的需求，但也意味着社会治理人才队伍的技术化、专业化升级。
加大科技投入。为实现智能时代的治理升级，必须加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，加强和改善对企业技术创新的金融服务。当今时代互联网技术的发展改变了原有社会治理的模式，对社会治理的人才、技术、资金要求不断提高。因此，为实现我国未来更多科技成果转化，必须通过市场主体和社会主体的多元参与合作，以政府购买或政府社会合作的模式，加大国家治理中落实技术革新的资金投入，以促进社会治理工作持续有效提升。
【执笔：人民智库研究员 吴 言（见习） 解轶鹏】