编者的话：
长期以来，社区党建受到历史条件和现实因素局限，形式单一、内容贫乏、突破困难，不能适应新时期社区党建要求。为深入贯彻落实党的十八大关于加强党的建设和文化建设的战略部署，2013年1月起，广州市番禺区启动基层党建创新“书记项目”——“实施在职党团员进社区‘三带’工程”（带组织建设、带队伍建设、带平安建设）。实施“三带”工程是番禺区在新时期加强党员管理、促进社区党建、密切党群关系、提升社区服务管理水平的一项创新举措，也是番禺区党的群众路线教育实践活动的一项生动实践。
人民论坛与中共广东省委组织部联合组成人民论坛广东基层党建书记项目专题调研组，深入实地调研，探索番禺区加强基层党建创新的主要举措、实际成效和经验亮点，挖掘其在宏观层面上的普遍意义和推广价值。
“三带”工程实施背景及成效
2013年1月，番禺区正式出台相关文件和工作方案，启动区委书记的基层党建创新“书记项目”——“实施在职党团员进社区‘三带’工程”。截至目前，番禺全区在职党员14599名、在职团员7500名，其中有近2万名在职党团员回社区报到，参加志愿活动。
番禺区选择“三带”工程作为“书记项目”，主要是基于以下三点考虑：一是适应城市社区发展新形势、满足推进社区党建的需要。社区作为城市中的细胞之一，是党在城市执政的支撑点，社区党建已经成为新形势下密切联系群众、巩固执政基础的重大课题。二是加强全区党员管理、延伸党员管理触角的需要。开展在职党员进社区“三带”活动，延伸了新形势下党员管理的时空范围，可以有效加强对党员“八小时”之外的管理，使党员时刻处于党组织和群众的有效监督之下，时刻提醒广大党员发挥党员先锋模范作用，建立党员“全天候”的模范效应。三是密切党群关系，建设服务型党组织的需要。开展在职党员进社区“三带”活动，让在职党员亮身份、面对面直接联系服务群众，了解群众的所思所想，及时将群众的意见反馈给相关部门，帮助群众解决身边的困难，将矛盾化解在源头，有利于密切党群关系和推进服务型党组织建设。
番禺区将番奥社区作为“三带”工程示范点重点打造，成立了广东省第一家以非公企业为主体的社区党委——番奥社区党委，大胆尝试、创新推进社区党建工作，打造出“三个三”（推行大党委、楼宇党支部、党员服务社区“三项制度”；强化高素质的社区党组织书记、专业化的社区党务工作者、庞大的社区党员和群众志愿者“三支队伍”；搭建党员群众综合服务、网络服务、文体休闲“三个平台”）的党建特色品牌；与此同时，充分利用现有党建资源，积极在桥南街御院社区党支部、市桥街东片社区党总支和市桥街北片社区党委等社区党组织推进实施“三带”工程，形成了各自的特色，并逐步向全区各社区推广。
番奥社区作为试点共有283名党员，其中有237名是回社区报到的在职党员。在带组织建设方面，成立社区“大党委”，下设社区居委中心党支部、奥园物业党支部、外来务工人员党支部及20个楼宇党支部，构建了社区党组织领导、社区居委会自治、社区公共服务站承载、物业服务企业、各类社会组织及社工、志愿者共同参与的“六位一体”良性服务模式，建立了“志缘、趣缘、业缘、地缘、楼缘”的“五缘”功能型党组织或党小组。在带队伍建设方面，鼓励党员参加社区组织开展的各项活动，建立起单位党组织主管、居住地党组织协管的在职党员“双重管理”和向党员派遣服务、党员认领服务的“双向服务”长效机制，加强党员队伍和志愿者队伍建设。在带平安建设方面，通过组织搭台、党员唱戏的方式，打造党员群众综合服务平台、文体活动平台等互动平台，化解社会矛盾、促进和谐社区建设，深入推进开展创建平安社区、幸福番禺活动。
“三带”工程实施难点及对策
“三带”工程实施过程中，番禺区注重通过建立相应的工作机制，发挥党团员在社区建设中的带动作用，让他们不再是简单、被动地参与社区活动，而是更加积极主动地融入社区，带动社区群众共同参与社区建设。
总体来看，整个实施过程是顺畅的，但也还存在一些需要改进之处：从党团员本身看，一些党团员思想上不够重视，认为进社区是八小时之外的事，可去可不去；党团员在参加社区活动时，以单位或组织名义参加的多、个人主动参加的少；临时性的活动多、长期性的活动少；个别党团员结合自身工作实际开展咨询帮困等服务多、“三带”作用发挥还有待加强。从社区层面看，部分社区党组织人力、物力、财力有限，不能经常性地组织活动，加之活动组织载体不够丰富、形式单一，对于党团员的吸引力有限。从组织管理看，党团员所在单位与社区党组织互动机制还不健全，单位向社区党组织征询报道党员在社区活动的表现情况不够，考核激励机制还不健全，一些党团员的积极性不足。
为了从根本上解决这些问题，确保党团员进社区工作的长效性和常态化，番禺区在强化党团员宗旨意识、创新社区党建载体、建立健全长效工作机制等方面狠下功夫。
强化党性意识。结合开展党的群众路线教育实践活动，加强对党团员的教育动员，进一步激发党团员的宗旨意识和责任意识。建立志愿服务积分机制，激发党团员的参与热情。通过选派党政机关和事业单位干部、退休党务工作者担任社区党建工作指导员，选聘优秀党员担任社区专职党务工作者等方式，号召和引领党团员充分发挥模范带头作用，积极主动参与社区建设。
创新服务载体。统筹规划社区服务设施建设，搭建更多社区党员群众服务中心，为社区居民提供各类公共服务；整合社区网络资源，建立信息服务平台，通过网站、微博、微信、社区QQ群等方式，加强与居民互动沟通；完善社区公共文体设施，组织各类文体活动，搭建文体活动平台，进一步前移党组织和党员参与社区服务管理阵地。
建立长效机制。2014年8月，番禺区专门出台《<关于进一步加强社区党建工作的意见>的通知》，要求各镇街结合区域实际，学习借鉴番奥社区“三个三”党建工作模式经验，因地制宜选择工作侧重点，大力推进全区社区党建工作创新，不断完善社区服务体制机制。番禺区着手在条件成熟的社区逐步推广番奥社区这种“大党委制”社区工作新模式。
“三带”工程实施经验与意义
作为“三带”工程示范点的番奥社区，构建了街道党工委直接领导，以非公企业党组织为主体、社区党组织为基础、在职党团员为骨干的社区党建工作新格局，对于开展社区党建工作具有重要的借鉴意义。具体来说，是实现了“三个创新”。
创新了组织架构。从领导体制来看，番奥社区党委仍由桥南街党工委直接管理领导，负责全面落实街道党工委的工作部署，与别的社区党组织并没有区别。但内部组织架构则是以非公企业党组织为主体、社区党组织为基础、在职党团员为骨干的独特的组织架构。
创新了组织体系。番奥社区党委积极推进组织下沉，实现组织设置与网格区域相融合，形成“社区党委—楼宇党支部—功能党小组”的三级组织体系。依托这一组织体系，实行“五级负责”制（党委书记负责社区、支部书记负责片区、支部委员负责小区楼群、党小组长负责楼栋、党员负责家庭）和岗位权责阶梯式管理，构建起立体式、网络化、全覆盖的组织体系，确保党的组织设置和在职党团员的工作深入到社区的每一个角落。
创新了运行机制。番奥社区党委实行党委领导下的协同运行机制，即由社区党委全面履行包括议事决策、党员管理、联系协调、服务群众、激励考评在内的多项职能，统筹解决社区建设和管理中的重点、难点问题，并对人员配备实行适当“双向进入、交叉任职”的模式，形成社区党组织领导、社区居委会自治、社区公共服务站承载、物业服务企业、各类社会组织及社工、志愿者共同参与的“六位一体”共建共管机制，确保社区党建和社区建设各项任务顺利完成。
广东省委组织部召开的全省社区党建工作观摩交流会，现场观摩了番奥社区，对番奥社区党委的做法予以充分肯定，使番禺的“三带”经验在更大范围推广实践，开花结果。2014年底前，番禺区全区16个镇街均在试点社区建立了党委和纪委，积极创新实践，在全区范围内推进“三带”工程的实施。
（执笔：吴 姗）
