编者的话：
为深入贯彻落实党的十八大关于“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县(市、区)党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”的要求，2012年起，深圳市盐田区启动基层党建创新“书记项目”——“深化党代会常任制试点”，它是盐田区在充分发挥党代会、党代表的实质性作用，开辟党内民主，强化党内监督方面的一项创新举措。
人民论坛与中共广东省委组织部联合组成人民论坛广东基层党建书记项目专题调研组，深入实地调研，探索盐田区创新推动“深化党代会常任制试点”建设这一举措的经验、成效、意义，以期为试点工作提供优秀范本，为基层治理提供经验借鉴。
“有了行业党代表工作室这个平台，今后我们也能像社区党员群众一样，‘有地方说话，说话有人听，有事能解决，有权去评判’啦！”一位参加盐田区行业党代表工作室揭牌暨“百名代表走千家”活动启动仪式的拖车司机说这番话时，显得特别高兴。
2011年3月，盐田区被确定为广东省第二批党代会常任制试点县（区），以加强党代表工作室建设为基础，以发挥党代表作用为核心，深入推进党代会常任制试点工作，建立健全党代表联系党员群众的工作平台和机制，把党内民主延伸到基层各个领域，拓展了党代表的履职空间。
“党代会常任制试点”建设经验
搭建履职平台 拓宽服务渠道
以社区为基础，建立社区党代表工作室。盐田区按照标准化、连锁店模式建立社区党代表工作室，每个工作室都有专职主任、秘书和若干名党员志愿者。党代表工作室挂牌工作，并在公告栏上明示党代表姓名、联系方式和近期工作情况。
以行业为依托，建立行业党代表工作室。盐田区在教育、卫生、公安、法院、检察院和市集装箱拖车运输协会等6个行业系统内建立了行业党代表工作室。不同行业的党代表根据本行业的工作特点，积极开展履职工作，既能发挥党代表的专业优势，又有利于破解行业发展难题和困境，在实践工作中取得了显著成效。
以网络为媒介，建立网络党代表工作室。盐田区充分认识到网络媒体在现代社会的迅速发展和重要作用，成立网络党代表工作室，市民只需登录盐田区《社情民意数字化管理系统》，便可直接联系党代表。党代表工作室网上服务，既方便了党员群众向党代表反映问题、表达诉求，又拓宽了党代表工作室的服务渠道，提高了党代表的履职效能。
完善工作机制 提供制度保障
诉求代理机制，是党代表服务群众的基础。广大党员群众可以通过直接到党代表工作室、拨打工作室专线电话、登录网络工作系统以及利用服务工作卡等不同方式主动联系党代表。同时，所有党代表都安排有固定的走访日和接访日，主动了解群众利益诉求，并积极予以解决。如果群众反映的问题无法当场答复和解决，党代表必须利用《社情民意登记表》进行登记备案。
跟踪反馈机制，是党代表开展工作的重点。党代表代理群众诉求后，首先通过党代表工作室整理汇总信息，转交相关部门办理，然后协调、跟踪、督促承办单位解决和落实。承办单位按照“谁主管，谁反馈”和“谁提出，反馈谁”的原则，在规定期限内向党员群众、党代表、党代表工作室和区组织部门反馈具体工作情况。如果遇到特别复杂而短时间内难以解决的问题，党代表工作室将持续跟踪，直至问题解决。
考核评价机制，是党代表履行职能的保障。党代表根据各部门办理群众诉求的工作态度、工作效率、工作作风以及群众满意度等情况，对区直单位、各街道及其主要负责人进行考核评议，作为相关单位和个人绩效考核总成绩的重要部分。此外，党代表的意见也是区委选拔任用干部的重要参考指标。考核评价机制的实施，为党代表履行职能提供了权力保障，对各职能部门更好地服务群众产生了积极推动作用。
创新管理模式 打造党建品牌
实行党代表履职项目化管理，提高服务主动性和针对性。项目化管理是指党代表工作室根据本社区和挂点党代表的特点，为党代表履职服务拟出项目表、列出菜单，既有“必选项目”，也有“自选项目”，党代表还可以根据需要“自创项目”，进一步丰富了履职的内容和形式。党的群众路线教育实践活动中，把党代表作一次宣讲、开展一次志愿活动、解决一个诉求的“三个一”活动列为必选项目。对党代表履职实行项目化管理，既切实考虑到广大群众的客观需求，又充分发挥党代表的自身优势，从而提高了履职服务的主动性、针对性和计划性。
建立党代表履职积分制，对党代表进行定期量化考核。盐田区在全区公开发布《党代表履职记分标准》，对不同难度的履职项目配给不同积分，党代表凭借自己的履职情况，获得相应的积分。党代表履职积分情况每季度公布一次，每年为一个积分周期，年终积分将作为该年度评议党代表工作的重要参考。目前，全区22个社区已经全部建立了党代表履职积分台账，并规范执行。
开展党代表交叉挂点服务，实现资源共享、优势互补。由于不同工作和职务的党代表解决群众诉求的能力和特点各异，当社区党代表工作室收集的群众诉求超出了本社区挂职党代表的专业领域或能力范围时，工作室可直接与相关领域的其他党代表联系，邀请其协助解决群众诉求，从而真正做到“服务群众资源共享、代表履职优势互补”。
规范权力运行 推进党内民主
实现党代表公推直选，保障党内民主选举。党章明确规定党代表的产生应“体现选举人的意志”。为此，早在2011年，盐田区就实现了区党代表100%公推直选，全区6687名党员和478个基层党组织，共选举产生170名党代表。在最终确定的候选人预备人选中，差额比例达到51.6%，其中接近60%的人选是通过党员联名推荐和个人自荐等方式产生。
票决“两委”工作报告，加强党委工作领导。盐田区从实现党代会最高权力机关的作用出发，改进审议区委、区纪委工作报告的方式方法。大会让全体党代表分团充分讨论“两委”工作报告，区委全委会听取各代表团讨论意见后进行修改完善。改变以往举手通过报告的形式，在党代会大会上不记名投票对“两委”工作报告进行票决。通过充分讨论、民主票决，更真实地反映党代表的意见建议，更直接地体现党代会对区委工作的领导、监督和评议。
试行党代表提案制度，促进党内民主决策。盐田区吸收人大、政协“两会”民主决策的经验，探索推出了党代表提案制。区委在每年9、10月份，定期组织党代表围绕辖区党建和重大经济社会问题开展专题调研。党代表根据日常履职和调研情况向党代会提交提案，经大会各代表团讨论后进行表决。同时，建立相应的提案办理和反馈机制，保证提案制度的有效性，进而促进党内决策科学化、民主化。
开创述职和问询制度，加强党内民主监督。盐田区在加强党内民主监督上动真格、抓实效，在坚持区党代表列席区委常委会，强化监督的基础上，创新建立了党委述职制度和党代表问询制度。一方面，全体区委委员要向党代会述职并接受评议。区委常委在大会上口头述职，其他委员和部门则提交书面述职报告，由党代表公开测评，现场公布结果。另一方面，党代表对党委会工作情况进行主动问询，由区委领导和相关部门现场作答，并给予书面回复。这项制度的实施，为强化党代会监督权，扩大党内监督提供了制度保障。
“党代会常任制试点”建设成效
推进了基层党内民主。试点党代会常任制后，通过党代表公推直选及党代会年会的制度设计，党代表真正由基层党员群众选出，代表基层党员群众，向基层党员群众负责，接受基层党员群众评议监督，同时，党代表对涉及辖区的重大事项参与决策，审查区两委工作报告，对区委工作部门、基层党（工）委和全体区委常委进行述职测评等措施，营造了民主讨论、民主决策和民主监督的政治氛围和制度环境。党代表积极议党议政、加强监督评议有了坚实的平台，党代会作为全区最高决策机关和监督机关的职责得以充分体现，推进了基层民主政治建设。
提升了党代表履职水平。试点工作之初，确实存在部分基层代表参政议政意识不强，党代表与人大代表的职责区分模糊、提案雷同等问题。盐田区委、区党代表都在实践中不断探索，逐渐提升了代表履职效果。通过党代表到社区值班，开展“百名代表走千家”、学习宣传贯彻十八大精神“三带头”等活动，进一步密切了与党员群众的联系，提升了党代表做好群众工作的本领。同时，通过开展党代表培训、党代表视察调研、党代表双评议双监督等工作，党代表在履行职责、议党议政、引领推动基层民主政治发展中，不断提升自身履职能力，充分发挥作用。
巩固了党的执政基础。党代表在视察调研和值班接访等履职过程中，收集了大量基层党员群众提出的城市管理、交通、规划、教育、卫生等方面的建议，通过提议、提案、诉求转办等形式，积极参与全区重大决策，并向区委区政府及相关职能部门及时反映民意诉求，提高了区委区政府决策、管理和服务的科学性、针对性和实效性，提升了区委区政府执政水平。同时，党代表深入践行党的群众路线，以身作则、示范引领，联系服务党员群众，成为老百姓的知心人、贴心人、代言人，进一步提高了党员群众对基层党组织和党委政府工作的认可度和满意度，巩固了党的执政基础。
“党代会常任制试点”建设难点及对策
整体来看，党代会常任制试点工作是颇有成效的，但也存在一些需要改进之处：一是部分党代表的素质，与实行党代会常任制、党代表任期制的要求相比，与党员群众日益增长的民主意识和期望相比，仍有差距；二是活动的组织，特别是社区活动的组织，受到人力、精力、物力、财力的限制，表现为活动多以单位或组织名义参加的多、个人主动参加的少；临时性的活动多、长期性的活动少；三是上级关于党代会常任制的制度顶层设计还比较少，基层尚处于摸索阶段，党代会年会怎么开，党代会、全委会、常委会等关系怎么理顺，党代会民主监督、民主决策的界限在哪里，等等，还缺乏明确的指引。
为了从根本上解决这些问题，盐田区在组织培训、整合资源和强化管理等方面狠下功夫。在组织培训方面，每年都组织两期党代表履职培训班，到国内高校进行一周的培训，确保每两年全体党代表都参与过培训。在整合资源方面，建立信息服务平台，通过网站、微博、微信、社区QQ群等方式，加强党代表与居民互动沟通；完善社区公共文体设施，组织各类文体互动，搭建文体活动平台，进一步前移党组织和党员参与社区服务管理阵地。在强化管理方面，通过党代表社区履职项目化管理、履职积分制、年终评议党代表等措施，增强党代表履职基层的意识，提高其履职水平。
结 语
盐田区在探索“深化党代会常任制试点”的过程中取得了一系列显著成效，打造出了自身独特的基层党建品牌。在没有成熟经验蓝本的情况下，盐田区用三年的党代会常任制试点工作，真正使党代表成为党委政府的“宣传员”、社情民意的“回音壁”、党员群众的“贴心人”。
（执笔：顾智锦）
