深圳市福田区针对区内行政事业性收费项目种类偏多问题，积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，出台了《福田区创建行政服务“零收费”区实施方案》，从2014年6月1日起停收、免收或由区财政代缴行政服务收费，收费项目从原来的20项减少到8项，减幅达60%，每年可为辖区企业、居民节省费用约1100万元，惠及居民约19万人次。真正让辖区企业和居民享受到更多的改革红利，激发了企业活力，提升了居民幸福感。
明确“零收费”原则，首创行政服务“零收费”区。2014年福田区推出了行政服务“零收费”改革。在全国行政建制区中推行“零收费”改革，福田的举措尚属首创。
为适当避免公众对取消行政事业性收费的争议，福田区政府将行政事业性“零收费”的范围限定在行政服务性收费中。对政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费予以清理取消，但对资源补偿类、作为重要行政管理手段，以及为特定人群提供特定服务的行政管理手段和为特定人群提供特定服务的行政事业性收费原则予以保留。具体来说，福田区对不在国家、省公布收费目录中或收费单位无法定收费职责的项目予以停止收费；对属于本级财政收入的行政事业性收费项目免予收费；对属于区政府代收的行政事业性收费项目和其他收费项目予以代缴或免收。依法依规，分批分类对应予以取消的收费项目实施“零收费”，首批停收免收的费用包括人事关系及档案保管费、养犬管理费、施工安全监督费、婚姻登记证书费等12项。
化解“零收费”矛盾，妥善调解各方利益。行政服务“零收费”改革的推行，在有效提升辖区居民幸福感的同时，也需要慎重考虑“零收费”对区财政收入和相关部门工作带来的压力。
一是要充分应对“政策洼地”对改革本身造成的冲击。如考试考务费、公民出入境证件费等费用的取消，短时期内可能引发搭便车行为，导致“洼地效应”，使深圳市的业务涌向福田区，从而加大福田区原有收费单位的业务工作量和财政支出。二是需要妥善处理个别收费单位的历史遗留问题。福田区安监站是企业化管理事业单位，施工安全监督费是该站唯一收入来源，为了维持正常的监督工作，福田区政府在停止施工安全监督费后，将区安监站由企业性质转变为事业单位。
扩展“零收费”范围，全面释放改革红利。福田区要真正实现全区的行政事业性“零收费”，还有许多工作需要突破。一是要进一步扩展行政服务“零收费”项目，将免收免征范围进一步扩大到由区财政代缴的上级省、市级财政收入和辖区的行政事业性收费项目。二是全面梳理在辖区投资经营的工商企业、特别是中小微企业承担的全部行政事业单位收费，探索由区财政代缴上级行政事业单位在我辖区收取费用的可行性。三是要加快行政审批制度的改革，进一步清理和确认非行政许可审批制度，规范审批程序，减少审批环节，实现非行政许可审批的法定化和标准化。四是要大力推进费税改革。“费改税”有利于推进行政事业性收费改革，进一步理顺政府收入分配关系，充分发挥通过税收筹集财政收入的主体功能和提高财政收入质量。
行政服务“零收费”改革有效增强了群众幸福感，还体现了福田区政府摈弃官本位，以为人民服务为根本出发点，锐意深化改革的决心。随着市场经济体制的逐步完善和政府简政放权力度的加大，在福田区全面实现行政事业性“零收费”，让人民群众坐享改革红利，这一目标并不遥远。
（执笔：董惠敏）
责编/谭峰 美编/于珊
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