实施军民融合战略是一场广泛而深刻的重大变革
战略的关键在于展开和实施。从习近平总书记的一系列论述可知，实施军民融合战略，涉及到军队编制体制的改革，党和国家领导国防建设的创新，国家经济社会布局的调整，国家工业、交通、能源、科技、教育、文化发展贯彻国防要求等重大问题，是一场广泛、深刻而重大的变革，是构建从社会主义初级阶段到高级阶段国防建设长效体制机制的大问题。
军民融合是国家战略，必须体现党和国家的意志。习近平总书记明确指出，军民融合根本目的是强军，富国与强军相结合，发展与安全相统一，目标是把国防和军队建设纳入国家经济社会发展的体系之中。由此可知，军民融合事关国家发展和安全的大局，必须体现党和国家的意志，以党和国家的意志来推进实施。
一方面，国防和军队建设是国家的核心机密。特别是在存在战争和战争威胁的历史条件下，国防和军队建设应是国家的最高机密。只有国家最高层次的领导者和军队的统帅部，才能准确地判断国家面临的安全形势和战争威胁，从而做出符合实际、科学而正确的决策，推动国防和军队建设的健康发展。在我国，坚持党对国防和军队建设的绝对领导，是由国家的根本性质决定的。因此，从本质上来说，军民融合战略的实施必须在党中央领导下有组织、有计划、有序地推动，才能真正积蓄国家的战争能力，成为拱卫国家安全的强大力量。
另一方面，把国防和军队建设纳入国家经济社会发展体系，是和平时期国防和军队建设指导方针的重大创新，是人民战争思想在和平时期的创造性应用。但是，纳入什么，如何纳入，必须从战略全局上来考虑。因为国防和军队建设虽然是国家经济社会发展体系的一个组成部分，但却是特殊的一部分，是“能打仗，打胜仗”的武装力量集团，因此，纳入国家经济社会发展体系，是把国防和军队“建设”的内容、要素，比如国防的基础设施建设、军队的武器装备建设、国防后备力量建设、战场建设等，纳入国家经济社会建设体系，统一考虑、统一规划、统一安排、统一建设，不搞两张皮，不搞重复建设，把国家的战争力寓于人民群众之中，形成国家经济社会一体的战争动员潜力和军事斗争准备的能力。一旦有事，能从容应对。这就需要党和国家从全局高度统筹谋划，做出决策，分头实施。以一份投入，收获国防和经济社会两份效益，这是利国、利军、利民的长效战略之举。
以国家军事战略需求为牵引，筑牢军民融合的基石。现在很多人认为，军事需求不明确，军民融合难以推进。笔者认为，军事需求应分为两个层次，即战略性需求和战术性需求，也可分为当前需求和长远需求。明确这两种需求的内涵和外延，对军事需求的理解就比较清楚了。
所谓国家军事战略，是指一个国家根据一定时期的形势、任务确定的军事战略方针、战略任务及实现的目标。比如我国在相当长的一段时间内，确定的是积极防御、诱敌深入的战略方针，实行近海防御。这就给国家各个方面的建设提出需求，像“深挖洞、广积粮、不称霸”，大力建设三线企业等，就是这一战略需求的反映。由此可见，军事战略需求涉及到军制改革、布局调整、力量重组等诸多重大方面。当前，根据国内外的形势，党中央、中央军委做出了打赢主要来自海上方向信息化局部战争的战略决策。这一国防和军事战略的确立，意味着我们整个国防和军队建设的重点，要向东、南方向转移，主要应对来自海上的战争威胁，对其他方向加强警戒和防范，警惕帝国主义、霸权主义者在多个方向同时发难。为了实现这一战略目标，党中央、中央军委首先进行了军制改革，决定了“军委管总、战区主战、军种主建”的指导方针，撤销了七大军区，设立了东西南北中五大战区，划分了战略任务；在国防建设上，颁布了《中共中央国务院中央军委关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，对国防建设的重大任务作了安排，实施了一系列重大工程。可以预计，随着这一军事战略的实施推进，我国国防工业、交通运输、信息化建设、科技教育、新质力量建设等各个领域都会进行布局调整、结构重组，以适应新时期军事战略的需要。
所谓战术性需求，或当前需求，是指为满足当前军事斗争准备而提出的需求。战术性需求也是为战略性需求服务，为实现战略性需求创造条件的。比如当前很多人热衷的军转民、民参军，是军民融合的一部分，但绝不是全部。从民参军来说，其实质是国防科技工业的一个补充，同时又是国防科技工业充分吸纳民间高新技术与产品，融入国家经济社会发展体系的一个重要突破口。党的十八大以来，军委装备发展部及各军兵种，加大了在民间直接釆购的力度，调动了民企参军的积极性，但其采购的数量和品种都有限，且多为维修保障类产品，而主战装备和平台类武器，要大幅度放开是不可能的。举这个例子是想说，我们要有一定的视野和眼光，要着眼于国家军事战略的需求，做好眼前的每一件事，把当前需要和长远发展结合起来，才能获得长久发展动力。
习近平总书记讲“军民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展的新格局”，同时，还要形成有战区特点的军民融合新格局。从上述分析，我们可以看到，军民融合这个大战略、这篇大文章，事关国家整个发展与安全的大局。这个大战略的实施，这篇大文章的展开，必将给我国经济社会发展带来强大动力和深刻变化。
国家主导与市场运作，是实施军民融合战略的两大保证。军民融合战略事关国家发展和安全的大局，必须在国家主导下进行。这是因为，国家军事战略及其内涵在一定的时期是绝对保密的，而实现这个战略所需要的各种条件建设，在经过精心谋划后，则需要在社会一定范围内公开。比如，为实现国家的军事战略，在工业、能源、交通、运输、教育等各个方面进行布局调整，以积蓄国家的战争潜力，这些重大决策只能由国家做出，其实施由国家主导。在我国，则由党中央做出决策，军队和地方各级党委、政府负责实施。目前，党中央已经决定要组建国家和省级军民融合领导机构，主导全国的军民融合工作。
由于我国各地战略地位、资源禀赋不一样，实施军民融合战略的内容和任务也不一样。我们绝不能把实施军民融合战略仅仅理解为引进几个军工项目，落地几个军工企业，而应根据本地在全国战区军事斗争准备中的地位和作用，发展与军事需求相适应的各类项目。比如，福建龙岩市既是闽西革命根据地，又是著名的古田会议会址，是我党我军党魂军魂的奠基之地。为充分发挥这个优势，可以建设龙岩军民融合政治工作创新示范区，建设红色文化体验带，集教育、体验、旅游为一体。自习近平总书记主持召开第二次古田会议后，国防大学等一大批高等院校把龙岩作为教学基地。各种夏令营活动纷至沓来，各省市组织党员、干部到龙岩训练、培训，穿红军衣、吃红军饭、走红军路，接受革命传统教育，同时也活跃了龙岩的经济。这就是说，从本地实际出发，实事求是地评估本地在国家战略中的地位和作用，发挥优势，做强做大做优与国家战略相联系的事业，是促进军民融合战略落地的要着。
国家主导与市场运作相结合，是在社会主义市场经济条件下，构建人民战争汪洋大海的主要途径，也是依靠全民力量办国防的重大举措。大量民营企业迫切、踊跃参与武器装备建设就是很好的明证。但由于国防事业的特殊性，一切都需要谋定而后动，大轰大嗡、运动式的办法，是不可能持久的。我们要认真研究和平时期国防建设的特点和规律，研究国家主导下市场作用的范围和内容，规范实施军民融合战略的市场秩序。从我们了解的情况看，现在民间确实有很多民营企业，研发出了不少高新技术产品，有的填补了国内空白，有的达到了国际领先的水平，有的突破了西方国家的垄断，着实叫人欣喜，深感我国国防科技工业正置身在一个逐渐强大的科技、工业基础之上。但这些产品和技术怎样进入武器装备科研生产领域？现在明路不畅，企业找人托关系，花钱参加名目繁多的对接会、展览会，但效果甚微。因此，大开明路、规范市场，是使军民融合这条路走得正、走得宽、走得远的关键。
思想是行动的先导。我们相信，在习近平总书记军民深度融合发展思想的指引下，在中央军民融合委员会的直接领导下，我们必将迎来军民融合的大发展，筑牢国家的安全基石，建设起人民战争的铜墙铁壁，为中国特色社会主义建设提供坚实保障。
（本文所引习近平总书记讲话，凡未注明出处者，均为近几年来在全国人大解放军代表团的讲话）
注释
【1】《文韬武略》，呼和浩特：内蒙古人民出版社，2009年，第113页。
【2】【3】参见《毛泽东选集》合订本，北京：人民出版社，1991年，第56～127、125页。
【4】《武经七书》，哈尔滨：黑龙江人民出版社，1991年，第109页。
【5】【6】《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2014年，第252、249页。
