经济社会安全状况
经济社会安全是整个城市安全建设的基石,只有拥有良好的经济社会安全水平,城市才能有充足的人力、物力、财力投入到城市的管理和建设上,其他方面的安全才能得到有效、可靠的保障。
通过对经济社会安全状况这一指标的分析,可以看出,北京、深圳和广州位居前三名,经济社会安全水平相对高于其他城市。此外,南京、上海、杭州、天津、武汉这五个城市同样保持着良好的经济发展势头,经济社会发展稳步前进,经济社会安全得分也高于平均值(74.36)。另一方面,与其他城市比,哈尔滨、长春和沈阳经济社会安全水平相对较低,东三省的三个省会城市除了重工业和农业的发展,可能需要更多促进第三产业发展和创新,提高高学历人才的培养力度,引进高科技人才,从而推动经济社会又好又快发展。
生态安全状况
除了经济社会安全,生态安全也日益成为社会关注的重点。习近平总书记提到要“像保护眼睛一样保护生态环境”“小康全面不全面,生态环境质量是关键”,生态环境保护“一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”,可见生态安全在社会发展、城市整体安全建设中占据着重要地位。
在生态安全水平这一类别中,位居前三位的城市分别是厦门、武汉和沈阳。其中,厦门在生态安全建设方面独树一帜,为加快产业转型升级,厦门市重点发展先进制造业和现代服务业,大力改造提升传统产业,做好绿色发展“加减法”。全力抓好污染防治和环境整治工作,加大水、大气、土壤污染治理力度,集中打好攻坚战,取得了看得见、摸得着、能受益的治理成果,给了百姓最普惠的民生福祉。同时福建省作为首个国家生态文明试验区,深化绿色创新,着力完善生态文明体制机制,在林权制度改革、建立生态补偿机制、发展绿色金融等方面形成了一批可复制推广的创新成果。
此外,深圳、天津、青岛、济南、南京和广州的生态安全指标得分也高于平均分(79.65)。此次针对副省级及以上城市的测评中,有超过一半的城市生态安全得分低于平均分,可见大多数城市的生态安全建设,还未达到城市发展要求。其中,成都、北京和大连在生态安全方面得分最低,今后需要做更多努力。
公共卫生安全状况
公共卫生安全不仅关乎城市居民的身体健康,同时也与一个城市的健康运作紧密相关,其包含的范围非常广泛,比如对重大疾病尤其是传染病(如结核、艾滋病、SARS等)的预防、监控和医治;对食品、药品、公共环境卫生的监管,以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。2016年以来,习近平总书记多次提及卫生与健康事业发展有关问题,如“没有全民健康,就没有全面小康”,“要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,推动城乡基本公共服务均等化,为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,真正解决好基层群众看病难、看病贵问题”。近年来,食品安全问题频发,直接威胁民众的身体健康,也动摇着民众对于食品质量的信任,因此,有必要将食品质量安全提上日程,加强城市食品安全的管理。
根据测评结果可知,北京、济南、长春、上海和青岛在城市公共卫生安全建设方面名列前茅。2017年9月北京市公布了《健康北京2030规划纲要》,提出到2030年,居民身体素质进一步增强,人均期望寿命超过83.4岁,居民健康素养水平达到45%,全民医保体系进一步健全,医保管理服务体系进一步完善,药品供应保障更加顺畅,个人卫生支出占卫生总费用比例低于18%,重大慢性病(心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病)过早死亡率低于9.9%。由此可见,北京市将进一步完善公共卫生安全体系,推进全面健康。
另一方面,在城市公共安全得分中还有超过半数的城市得分低于平均值(76.70),分别为天津、重庆、西安、杭州、武汉、大连、广州、沈阳、厦门、宁波、深圳,以上城市需要进一步加强对公共卫生安全的建设,尤其是医疗安全、食品安全、对疾病的预防等内容,同时需要加强公共卫生的监管工作,听取居民的反馈意见,大力完善公共卫生安全管理。
社会秩序安全状况
城市社会秩序安全事关人民群众的生命与财产安全和社会的和谐稳定,是城市经济、社会发展的重要保障,是现代化、国际化城市建设的重要内容。随着城市经济、社会的快速发展,城市化进程不断推进,各类风险也日益累积、日趋复杂,城市社会秩序安全不断面临新的挑战。因此,要加强对社会秩序安全的管理,才能够应对伴随社会发展而产生的多种挑战和威胁。
根据测评结果可知,在城市社会秩序安全水平方面,有将近一半的城市得分高于平均值(80.01),分别为杭州、北京、济南、广州、南京、宁波、青岛、成都、厦门。其中,杭州、北京和济南的社会秩序安全水平得分位于前三名,杭州的社会秩序安全水平得分最高。公开资料显示,2012年开始,杭州市运用社会大数据资源,先后在西湖区、高新区(滨江)、余杭区推出“互联网法院”,让百姓不用去法院,在网上就能打官司;另外,在网上拍卖、网上调解、网上审判、网上执行等方面,都得到了推进。这套方法,被称为网络新“枫桥经验”杭州模式。随着科技的发展,未来大数据在杭州社会治理中还将发挥更大作用。深化平安建设的各方面应用平台,把平安建设的社会风险、重大事故、重大事件、重大领域各方面的问题做到实时预测、预警、预防。在社会治安综合治理方面,杭州依托阿里巴巴大数据、云计算等科技成果,建立网格化、信息化、一体化集成治理模式,进一步巩固深化行业实名制的推进,在交通制度、假货查处、违法打击等社会治安领域精准治理等方面均有所涉及。杭州通过科技技术加强社会秩序安全建设取得的经验和成就,对其他城市具有一定借鉴意义。
另外,与其他城市相比,上海、重庆和长春的社会秩序安全得分相对较低,因此,这些城市需要准确找好切入点,从而推进城市的社会秩序安全。
信息安全感
习近平总书记强调:“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题,要从国际国内大势出发,总体布局,统筹各方,创新发展,努力把我国建设成为网络强国。”信息化和经济全球化相互促进,互联网已经融入社会生活方方面面,深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中,受到的影响也会越来越深。由此可见,推进网络安全建设十分紧要,不仅与个人的信息安全密切相关,也与整个国家的发展不可分割。
测评结果显示,超过一半城市的信息安全感得分高于平均值(79.29),分别为济南、厦门、南京、哈尔滨、北京、青岛、杭州、西安、大连和天津。其中,济南、厦门、南京、哈尔滨、北京、青岛得分均高于90分。以北京为例,2014年5月,北京市委网络安全和信息化领导小组成立,领导小组的主要职责是贯彻落实中央的重大战略、决策、规划、部署和工作要求,组织领导北京的网络安全和信息化建设工作,制定发展规划、政策,推进法治建设,统筹协调、研究解决涉及本市政治、经济、文化、社会等各个领域的网络安全和信息化重大问题,在领导小组的指导下,北京市的网络信息安全建设成果显著。
此外,在信息安全感方面,成都、深圳和重庆的得分相对较低,因此对于这些城市,应找准网络信息安全建设中的薄弱点,积极借鉴先进经验,进而更好地维护网络信息安全。
【执笔:人民智库研究员 单 宁(见习)】