样本构成：此次问卷调查共回收有效问卷5148份。男性受访者占47.71%。女性受访者占52.29%。样本年龄覆盖全部人口，18岁以下占2.29%，18-30岁占45.80%，31-40岁占41.65%，41-50岁占8.90%，51-60岁占1.05%，60岁以上占0.31%。样本地域覆盖一线城市（24.79%）、二线城市（42.92%）、三线城市（23.04%）、四线城市及以下（9.25%），其中，市区占53.30%，近郊区占24.36%，乡镇/县城占18.07%，农村占4.27%。
调查时间：2017年9月22日-2017年9月28日。
调查方式：通过互联网和微信公众平台渠道发布网络问卷进行调查，共回收有效问卷5148份。
主要发现：
·当前公众的整体安全感较高。分项而言，公众对财产安全最不担心。
·城市发展水平与城市安全感呈正相关。一线城市的安全感最高。
·婚姻状况是影响个人安全感的重要因素。“已婚”受访者的安全感普遍高于“离异/丧偶”受访者，且已婚女性安全感最高。
·工作的稳定性对个人安全感有重要影响。机关、事业单位工作人员的安全感最高。
平安是人民群众的幸福底线，城市安全是人民群众内心深处的渴望，也是全面建成小康社会、实现社会主义现代化建设的必然要求。从20世纪80年代的“卫生城市”到现在的“安全城市”“健康中国”，我国卫生服务和社会保障体系不断完善，城市生态环境和居民生活更加便捷，国民健康意识、安全意识日趋巩固，人民预期寿命和生活水平稳步提高，我国在城市建设方面成就显著。
目前，我国正处于经济社会转型期、全面深化改革的攻坚期，大量新旧矛盾涌现，城市建设面临诸多挑战，社会安全问题复杂多变。在2017年2月召开的国家安全工作座谈会上，习近平总书记强调“要突出抓好政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作，完善立体化社会治安防控体系，提高社会治理水平，注意从源头上排查化解矛盾纠纷”。为此，亟需重视城市安全建设，推进安全社区、安全单位、安全家庭、安全人群等安全工程，着力构建和谐安全的社会。全面推进城市安全建设是新时期保障人民生活和社会发展而做出的制度性安排和举措，对中国全面建成小康社会、加快实现社会主义现代化具有重大意义，更是实现中华民族伟大复兴的中国梦的助推器。
十八大以来增强人民群众安全感的成效显著
社会安全是公众对社会治理成效评价的重要指标之一，长治久安是党和国家以及人民群众的共同期盼。安全和稳定的社会环境不仅是开展各项事业的基础，更是改革发展的前提，是全面建成小康社会的必然要求。改革开放近40年来，面对国际国内诸多社会矛盾、发展问题，我国始终将安全和稳定放在首位，高度重视、妥善处理复杂多变的社会问题，为始终保持社会大局总体稳定而不断努力。在对囊括了治安、交通、消防、居家、工作、生产等多方面的整体社会安全进行调查，结果显示，公众对于当前社会安全的认可度非常高，48.21%的受访者认为“非常安全，完全不用担心周围会有危险发生”，21.20%的受访者认为“比较安全，不太担心周围会有危险发生”。
党的十八大以来，习近平总书记提出要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。在推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求之下，各地各部门深入推进社会治安综合治理创新，通过建立网格化服务管理体系、建设社会治安防控体系、推动现代科技手段与社会治安综合治理深度融合等创新方式，结合更强有力的专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理等，在进一步增强人民群众的安全感和满意度上成效显著。当问及“十八大以来，您认为您所在城市的安全环境是否有改善”时，超八成的受访者表示有改善，其中，过半的受访者表示“有非常明显的改善”（56.80%），24.89%的受访者表示“有较大的改善”（见图1）。
当前公众的安全感现状
公众的整体安全感较高
习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，而安全感是人民对美好生活最基本的要求。调查显示，当前公众的整体安全感较高，综合得分为4.23分（5分制，下同）。当问及“您所在城市给您的整体安全感如何”时，57.69%的受访者表示“非常好”，20.39%的受访者表示“比较好”，认为“较差”和“非常差”的仅占6.22%和2.49%（见图2，P19）。就公众对各项不安全事件的担心程度来看，调查结果显示，总体而言，公众对不安全事件的担心程度较小，“不担心”这一选项的得分为3.96。其中，在财产安全方面得分最高（均分超过4分），在意外的发生、保护和维权方面得分次之，再次分别为公共场所安全、医疗卫生和交通安全。
环境是影响公众安全感的重要因素
公众的安全感很大程度上依赖于环境，越安全可靠的环境给人民群众的安全感越高。从城市规模上看，城市发展水平和城市安全感之间呈现明显的正相关关系，城市的发展水平越高，公众的安全感越高。相比而言，一线城市的安全感最高，二三线城市次之，四线城市及以下再次。而在同一个城市中，不同的区位带给人民群众的安全感也不同，其中，安全感最高的是市区，其次是乡镇、县城，再次是近郊区，农村地区的安全感最低。可见，郊区和农村在提高安全感方面有待进一步加强。此外，公众对环境安全感的要求还受环境功能的影响。公众认为更需要安全感的环境依次是 “学校周围”（73.74%）“居住区”（60.78%）“娱乐场所”（51.96%）“集贸市场、车站”（50.61%），“背街陋巷”仅占17.6%。进一步分析影响公众对环境安全感知的因素，可以看出“对该区域/场所的熟悉程度”“该区域/场所的基础设施、环境氛围、管理规范化程度、防灾措施”“附近的治安力量、交通状况”以及“流动人口情况”皆是公众在意的安全因素，且各因素间的影响力区分度不大，只有“熟悉程度和环境氛围”略高一点。
社会因素对公众安全感产生复杂影响
社会因素在影响公众安全感问题上具有长期性、局部性、间接性、隐蔽性以及突发性的特点。社会因素对安全感的影响是随着社会氛围、特定事件、特定环境、特定场合而变化的，其影响力和影响机制比较复杂，既受社会文化、社会治理水平等长期指标的影响，又受社会舆论、突发事件等随机性指标的影响。当问及“下列哪些因素对您的安全感更有影响”时，排名前三的均是长期性的问题，67.69%的受访者选择了“安全隐患”，其次是“新生社会问题”（61.57%），再次是“警力不足”（53.26%）。可见，安全隐患、新生社会问题和治理能力是公众最为关心的问题，也是在城市安全治理过程中需要常抓不懈的重点问题。而“案件高发”（44.09%）“社会舆论”（41.32%）和“突发性事件”（35.47%）等随机性问题对公众安全感的影响较小，但是这些事件往往呈现高危害性的特点，会在短时间、小范围内造成重大影响，应重点提高应对、善后的能力。
个体主观差异对公众安全感影响较大
安全感作为一种心理感受，很大程度上受主观因素的影响。即使在相同的客观环境下，个体也会体现出感受差异。将人口学变量与公众的整体安全感进行交叉分析，结果显示：
婚姻状况是影响个人安全感的重要因素。调查显示，已婚女性的安全感最高。单就婚姻方面来看，“已婚”受访者的安全感普遍高于“离异/丧偶”受访者，且高于“未婚”受访者。将婚姻和性别综合交叉后则显示，已婚男性的安全感明显高于其他男性，而离异/丧偶对男性安全感的影响远高于女性，这说明婚姻更能提高男性的安全感。
学历和收入是影响个人安全感的又一重要因素，且呈现出明显的正相关关系。学历越高或收入越高的受访者对安全感的评价越高。可见，更好的教育和更多的收入对于提高人民群众的安全感至关重要。而就学历与收入两个因素进行对比，则发现收入的相关系数更高，即收入对个人安全感影响更大。
工作稳定性和社保参与情况也是影响个人安全感的重要因素。在就业类型方面，机关、事业单位工作人员的安全感最高，其次是企业从业人员、自主创业/自由职业、在家务农，最后是在外务工、其他和失业/无业人员。这说明工作越稳定，安全感越高。此外，当问及“您所在城市给您的整体安全感如何”时，参加社会保险的受访者在“非常好”选项中比未参保受访者高出19.72个百分点，本地户籍受访者在“非常好”选项中比外地户籍受访者高出22.75个百分点，可见社会保障和归属感在增加社会安全感方面效果显著。
公众对城市安全的满意度状况
公共安全。公共安全包括食品安全、公共卫生安全、公众出行规律安全、避难者行为安全、人员疏散的场地安全等多方面。据调查显示，超过七成的受访者对社会治安防护、医疗质量、交通秩序、消防措施、食品质量等城市安全表示满意。公众对于现下城市公共安全的满意度较好，得分为4.03。良好的公共秩序，能够保证社会的安定有序，保障群众的公共利益，可以更好地推进城市发展，更好地促进社会发展。公共安全管理在社会和谐发展、经济健康运行中起着重要作用，同时也是我国政府工作的重要内容。
生活安全。生活安全主要包括居住环境安全、生活资料安全设计、安全教育、社区安全设施等方面。2013年，“红手套”微力行动公益项目正式启动，倡议建设生活安全文化，鼓励社会成员掌握生活安全常识，主动排查隐患，改正不良生活安全习惯，从而降低意外伤害风险和营造良好的社会氛围。从问卷反映情况来看，70%以上的受访者对生活安全表示满意，整体得分为4.09。公众对于在用电、用气规范、社区基础设施建设、社区治安巡逻、家庭居住环境等方面的满意度最高。
校园安全。校园安全关乎每个师生、家长的切身利益，一直都是社会大众关注的重点内容。调查结果显示，公众对校园安全的满意度较高，得分为4.16。受访者对校园保卫、课间休息、课堂教学、学校公共场地安全、学校集体活动、校车管理、上下学路队等方面的满意度较高。校园安全直接关系到青少年能否安全健康地成长，关系到千千万万个中国家庭的幸福和稳定，关系到教育事业的发展，关乎整个社会的可持续发展。
生产安全。安全生产、安全工作是企业、事业单位及社会组织的关注重点，也是企事业等发展的根本保障。“安全无小事”，安全的生产工作环境，不仅是对职工的负责，更是对单位和组织自身的负责。公众对生产安全的满意度得分为4.14分，受访者对生产基础设施建设、生产经营安全、安全生产教育、安全制度落实、安全监督检查等方面的满意度较高。时时讲安全、人人重安全，是保障生产建设顺利进行的必要条件。
满意度的短板。调查显示，当问及“您对目前城市安全最不满意的是哪些方面”时，56.41%的受访者选择“交通拥堵问题”，55.48%的受访者选择“假冒伪劣产品问题”，44.47%受访者选择“消防工具丢失问题”，43.74%的受访者选择“医疗事故问题”，40.89%的受访者选择“噪音污染问题”。由此可见，交通问题、产品安全、防灾措施、医疗安全和生态安全方面仍然存在许多短板。
当前城市安全建设中存在的问题
生活安全和校园安全存在不足多
随着城市化率和城市化水平的不断提高，城市安全的问题越发得到人民群众的关注和重视。从社会整体来看，生活安全事故发生的数量多，但危害程度低，影响范围小；校园安全问题近年来不时被曝出，且为公众关注；公共安全和生产安全领域隐性问题多、特大事故少，但事故一旦发生就会产生严重的影响。调查显示，公众认为当前社会安全在“生活安全”（68.37%）方面存在的不足最多，尤其是在水质量、意外伤害事故和居住环境方面问题较多。其次是“校园安全”（67.66%），公众尤其关注文体设施、厕所、洗手间、操场等公共设施和校车的安全，重点关注上下学路上的情况。再次是“公共安全”（55.83%）和“生产安全”（49.23%）。调查发现，公众对于与自己生活休戚相关的领域更加重视、更加敏感，对公共领域的关注更少。
社会安全的突出问题集中在危害健康领域
在社会安全领域，公众认为最大的问题是“食品药品安全、生态安全问题多，威胁人民生命和健康”（72.08%）。食品药品安全和生态安全是与人民群众的生命健康关系最为紧密的领域，而这些领域具有覆盖面广、牵扯多、情况复杂的特点，虽然目前我国在食药领域和生态问题上治理成效显著，鲜少出现危害人民群众的重大事件，但公众对这一领域的事件非常敏感，一个小事故都可能造成严重的社会舆论，因此有关部门绝不能掉以轻心。其次，公众对于“生产事故往往具有重大性、突发性、灾难性和社会危害性”选择比例也较高（63.66%），生产安全事关人民群众的生命和财产安全，有效防范各类安全生产事故，坚决遏制重特大事故发生是生产过程中永恒不变的要求。此外，“社会矛盾激化，社会性事件偶有发生”（52.80%）“社会治安问题高发，危害人民群众生命财产安全”（44.92%）和“自然灾害预警、应对、善后不到位”（44.65%）也是人民群众认为社会安全领域仍存在的问题。
社会安全治理机制仍有待进一步强化
尽管党和国家对社会安全建设长期保持高度重视，投入了大量的人财物保障，但严重危害人民群众生产生活安全的事故依然偶有发生，究其根本还是存在一定的机制缺陷。首先，公众反映最为强烈的是长效机制，77.15%的受访者表示，“长效机制难坚持，需建立起一套技术支持，信息监测、项目评估、效益分析等方面的运行体系和人才队伍”。其次是责任机制，66.82%的受访者表示“责任机制需进一步明确，定指标下任务的方式难以满足实际需求”。最后，54.29%的受访者表示“缺乏联动机制，社会组织和公民个人没有参与到社会安全建设当中”。当前，管理部门间的联动已经实现了良好的效果，公众对其认可度也很高，所以这里的联动强调的是社会组织和公民的参与。社会安全不是一个部门或某几个部门的职责，而是全体公民的职责，尤其在防止事故发生方面更应该发挥群众作用，共同为社会安全添砖加瓦。
未来进一步推进城市安全建设的措施建议
城市安全是加快城市化进程的重要保障。搞好城市管理工作，做好城市安全工作，有利于城市基础设施的正常运行，有助于提升城市形象和改善城市环境，有效地提高城市综合竞争力。近年来，城市管理中出现了一些安全问题，如市容环境卫生差、交通秩序混乱、乱占乱建现象、执法不严、管理不到位等。但是，公众对于建设安全城市的信心十分坚定。在调查中，73.41%的受访者对于建设安全城市具有信心。生活安全和校园安全是不同年龄阶段、不同收入分组、不同居住区域受访者的共同关注点。良好的城市安全需要多元主体协同共治，整体推进，需要政府、企业法人、社会组织、学校、公民个体共同参与，从公共安全、生活安全、校园安全、生产安全四个方面共同努力，积极建设城市安全文化，构建和谐安全的美丽新城市。
完善公共安全制度
建立和健全覆盖社会公共领域的安全制度体系，规范各领域的安全制度，引导公众遵守安全规则。同时，加强人口健康管理，尤其是外来人口健康调查，做好人口登记，注意防病防传染预防工作。针对各项内容进一步细化与规范，完善城市安全内容。例如在食品方面，应该加强食品检验，对食品准入门槛严格把关；在医疗方面，合理布局医疗机构，确保“大病有医院，小病有诊所”，规范药物使用程序，加强对处方药使用的监督，合理正确使用药物，禁止和防止药物滥用；在交通方面，增加交通线路，提高乘客流动速度，做好安全标识和警告标识，提倡规范乘客乘车行为，营造良好乘车秩序与环境。
需要特别注意的是，在社会治安上应该增加社会警卫人员，重视巡逻力量，加快办案效率。对已发的破坏公共安全的行为应该迅速、及时、正确地处理，防止事态的扩大和蔓延。制度性建设能够规范人们的行动行为，宣传性活动能够提高公众的安全意识，而对已发生的公共安全事件的正确处理会消除隐藏的安全隐患，解决社会矛盾和纠纷，营造良好的社会氛围。
重视生活安全建设
随着社会经济的高速发展和人民物质需要与精神需要的不断提升，公众对于生活安全的建设更加关注和重视。为了营造良好的生活环境，我们应该从以下方面努力：一是合理布局社区，科学规划楼房建设，完善和提高社区绿化率，严禁大型车辆进入生活区，让居民生活远离噪音。二是强化社区治安建设，规范社区保安行为，完善社区保卫设施和监控设施，增加街面和社区的安保力量，营造安全的生活环境。三是完善社区基础设施，提高社区照明度，严格对居民健身设施建设进行把关，做好停车位规划。四是规范社区电路、煤气（天然气）管道，严禁私下改装和重组。五是社区内宠物需要定期进行健康检查和疫苗注射，同时做好日常安全知识普及工作。良好的生活氛围和安全的生活环境，对于公众来说，是一个不可缺少的生活和发展条件，有利于缓解居民社会焦虑，有助于促进家庭和谐，更加有利于社会发展和城市建设。
提升校园安全力度
安全是社会发展的前提，是人类个体生存和发展的保障，是人们历来关注的重点，而校园安全是重中之重。一方面，建立健全校园安全责任制度，建立重大事故报告制度。做好安全责任具体到个人，例如校长是学校安全工作的第一责任人，建立教师值日、中青年教师护校等制度，完善事故报告公示制度。另一方面，各级学校要做好安全防护工作，加强学校公共场所安全检查，正确摆放校内安全警示标示牌和提示标识，提高学校文体设施的安全性能。
除了以上的硬性安全措施以外，还应该注重安全教育和心理咨询辅导工作。定期进行安全常识普及和安全教育，帮助学生掌握遇难避险、逃生技能，提高学生的安全意识和安全思维，从根源上杜绝危险行为。现代社会环境和家庭成长环境对于青少年的心理成长有着重要影响，学校要及时做好心理咨询辅导工作，帮助学生梳理消极情绪，树立积极向上的健康心理。
关注生产安全工作
安全生产的意义在于通过人与设备、资料的和谐运作，使生产过程中潜在的各项事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，从而保护劳动者的生命安全和身体健康。一是健全生产安全规范制度，加强监督检查力度，规范行政审批手续、工厂安全检查达标，各类安全标识指示设置和摆放正确，做好生产安全的制度建设工作和检查工作。二是从细节上做好安全生产防护工作，例如楼层安全防护栏、电梯紧急情况呼救、生产用电线路设计等。安全促进生产，生产必须安全，搞好安全工作，才能调动职工的生产积极性，才能创造更大的经济社会效益。
【执笔：人民智库研究员 王 虹 贺胜兰（见习）】