“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国转变经济发展方式、实现经济转型升级的重要时期。为了应对“十三五”时期我国劳动就业领域面临的矛盾和挑战，国务院颁布了《“十三五”促进就业规划》（以下简称为《规划》）。《规划》准确把握“十三五”期间的就业形势和特点，明确了促进就业的指导思想、主要目标、重点任务和保障措施等，对我国促进就业工作进行了全面部署，呈现出不少创新和亮点。
我国劳动力供给总量仍将在高位运行，压力仍然较大
“十三五”时期我国就业工作面临的形势，概括起来讲就是：虽然劳动力总供给量开始下降，但就业的总体压力在一定程度上依然存在；结构性问题将成为我国就业的主要矛盾；大学生、农民工及城市就业困难群体的就业问题相对突出，就业工作任务仍然十分繁重。
首先，我国劳动力供给总量仍将在高位运行，压力仍然较大。统计表明，我国劳动年龄人口自2011年底首次出现下降，现今已经是第6个年头了，但新增劳动力供给的下降幅度不大，劳动力供给总量仍然在一定程度上大于市场需求。“十三五”期间，我国16-59岁劳动年龄人口仍将保持在9亿人左右；每年需要在城镇安置就业的人数，仍然维持在2500万左右；在这2500万就业人口中，大约有1000万左右是登记失业人员，其余1500万人，基本上是以高校毕业生、中职毕业生为主体的青年就业人员，其中高校毕业生700多万，中职毕业生以及初中、高中毕业以后不再继续升学的青年就业人员、外加军转人员等800万人。总体就业压力在“十三五”期间不会出现明显的下降。
其次，伴随产业结构转型，就业结构调整面临不确定性，结构性失业风险将明显增大。“十三五”时期，我国产业结构转型进入关键阶段，一方面，原有的依靠房地产、基础设施等大规模投资的增长模式失去动力，依靠廉价劳动力、自然资源等的粗放型产业逐步淘汰，产业结构和就业结构转型加速，中国经济将逐渐向服务业为主导的经济形态转变。另一方面，受国际国内市场需求下降等因素的影响，企业经营面临困难，加之技术进步和机器人应用等原因，都将直接或间接导致劳动力需求减少。在这一结构调整过程中，部分劳动力将因不适应形势的变化而被淘汰。求职者和就业岗位不匹配的结构性矛盾将成为就业的主要矛盾，“招工难”与“就业难”的现象将并存。
再次，大学生、农民工及城市就业困难群体的就业问题相对突出。2016年全国高校毕业生人数达770万，预计未来几年仍将保持这一格局。虽然多数大学毕业生都能找到合适的就业岗位，但确实有一部分高校毕业生由于专业技能、就业观念与市场需求脱节，出现就业困难。对转型企业的农民工而言，其就业形势将比大学生更为严峻。大约50%的农民工从事制造业，接近70%的农民工在东部沿海地区就业，而受经济放缓和结构调整影响最大的恰恰就是东部沿海地区的外向型、劳动密集型制造业。特别是随着新生代农民工比重增加，他们对就业岗位有更高的要求，对融入城市有更强的需求，一旦经济增长放缓或转型，他们失去就业岗位后，很难再回到农村。此外，由于供给侧结构性改革力度的加大，还会造成一大批现有职工离岗、转岗就业，其中不少劳动者因年龄偏大、技能和操作经验不足，难以满足企业生产经营的需要，陷入长期结构性失业的可能性将会增加。
