【摘要】中国减贫事业取得了巨大成就，其中一个重要的经验，就是习近平总书记总结出来的精准扶贫战略思想。其中，精准识别是精准扶贫的前提，精准帮扶是精准扶贫的关键，精准管理是精准扶贫的保证。中国为全球千年发展目标的实现作出了自己的贡献，为全球减贫治理贡献了中国智慧。
【关键词】全球减贫治理 精准扶贫 中国智慧 【中图分类号】D616 【文献标识码】A
贫困是人类的大敌，它降低人们的心智容量，削弱人的认知能力和行为控制力，让人变得短视，并容易作出错误决策；贫困加剧“穷人心态”，增加不安分的因子，容易产生仇富心态，使人心变得邪恶，自暴自弃和报复社会的行为增加，扰乱社会，从而造成社会的不稳定；贫困意味着物质贫乏，使人受到饥饿、疾病的威胁，基本生存权和发展权受到挑战，造成人力资源的巨大浪费。基于此，2000年9月联合国首脑会议上，189个国家签署《联合国千年宣言》，世界各国领导人就消除贫穷和饥饿等提出了一个“千年发展目标”，即到2015年消除极端贫困和饥饿。在全世界的共同努力下，目前全球贫困人口减少到7亿左右。中国作为一个负责任的大国，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，推进精准扶贫，为全球千年发展目标的实现作出了中国的贡献，为全球减贫治理贡献了中国智慧。
在中国共产党的正确领导下，中国扶贫减贫事业取得了巨大的历史性成就
在中国共产党的正确领导下，在全国人民的支持下，经过贫困地区广大干部群众的积极努力，中国扶贫减贫取得了巨大的历史性成就。
首先，减少了贫困人口的数量，解决了几亿贫困人口的温饱。1949年成立的新中国，是当时世界上最贫穷的国家之一。根据联合国“亚洲及太平洋经济社会委员会”的统计，1949年中国人均国民收入27美元，不足整个亚洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。直到1978年，中国仍有2.5亿农村人口处于未得温饱的贫困状态，占农村总人口的30.7％。中国自改革开放以来的近40年，通过加大对贫困地区交通、通讯、水电等基础设施的建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入，使贫困地区几亿人口解决了温饱，大大降低了农村贫困发生率，改变了贫困地区缺水少电、缺医少药的局面。贫困人口的物质、文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。按照中国现行扶贫标准衡量，中国农村贫困人口的比例从1990年的73.5%，下降到2014年的7.2%。联合国2015年《千年发展目标报告》显示，中国农村贫困人口的比例，从1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先实现比例减半，2014年下降到4.2%。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4335万人，2020年中国消除绝对贫困，全面建成小康社会，这是中华民族发展史上的一大壮举。
其次，为世界千年发展目标实现作出巨大贡献。2015年10月17日是第23个国际消除贫困日，联合国发布的《千年发展目标2015年报告》显示，全球极端贫困人口已从1990年的19亿降至2015年8.36亿，其中中国的贡献率超过70%，参考国际标准，中国共减少6.6亿贫困人口，同期全球贫困人口减少7.26亿，全球贫困人口数量减少的成就93.3%来自中国。外媒评论称，“全球在消除极端贫困领域所取得的成绩主要归功于中国”。中国扶贫减贫工作的成功，为全球减贫事业提供了宝贵经验，成为首个提前实现减贫领域千年发展目标的发展中国家。
最后，中国减贫的成功实践，为世界减贫事业贡献了中国智慧。中国扶贫开发规模之广、难度之大，在世界范围绝无仅有；取得的成果之辉煌，足以载入人类发展史册。但到目前为止，全世界尚有7亿多贫困人口，尤其是亚、非、拉等地区的广大发展中国家，众多的贫困人口仍然在饥饿、贫困线上挣扎。中国的减贫实践，为广大发展中国家扶贫减贫提供了经验，贡献了智慧。随着中国贫困人口的减少乃至全面消除贫困，中国将更多的财力和物力资源，支持亚洲、非洲等发展中国家消除贫困。可以说，中国的扶贫减贫智慧惠及全球，为人类反贫困事业作出了中国的贡献。
中国减贫智慧：精准识别是前提，精准帮扶是关键，精准管理是保证
中国减贫事业取得了巨大成就，其中一个重要的经验，就是习近平总书记总结出来的“六个精准”，即“扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。这是习近平总书记贡献给世界减贫事业的中国智慧，也是中国扶贫减贫实践的科学总结。
2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时明确提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，不能用“手榴弹炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”，而是要针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。中国扶贫减贫，“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，变“大水漫灌”为精准“滴灌”。2015年10月16日，习近平主席在2015减贫与发展高层论坛上强调，“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，对症下药，靶向治疗”。
第一，精准识别。这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来，到村到户将贫困状况调查和建档立卡，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等，充分发扬基层民主，发动群众参与，完善程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
第二，精准帮扶。这是精准扶贫的关键。贫困居民精准识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况，定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。要坚持实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人，做到“六个到村到户”，即基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含金量释放出来，落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。
第三，精准管理。这是精准扶贫的保证。具体做法是：一是农户信息管理精准。建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。二是阳光操作管理精准。对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行。三是扶贫事权管理精准。省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作。四是扶贫监管管理精准。通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，使帮扶措施和帮扶项目真正有效地执行下去。五是脱贫退出管理精准。实施精准脱贫，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。
中国在扶贫减贫事业上取得的举世瞩目成就，在世界上引起了巨大的反响，赢得了世界各国友好人士和众多媒体的赞誉。2015年9月，世界银行行长金墉在接受《人民日报》采访时说，“在过去的25年里，中国在消除极端贫困方面发挥了人类历史上最大的作用，中国帮助大约6亿人摆脱了贫困，因此，中国在消除贫困方面是世界上最有经验的国家”。
（作者为浙江师范大学经济与管理学院院长、教授、博导）
【参考文献】
①《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。
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