【调研背景】社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。习近平总书记强调，要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。以技术创新推进社会信用建设，对于提升国家治理有效性，促进国家治理现代化，具有重要意义。为进一步贯彻落实习总书记重要指示精神，深入挖掘和总结杭州社会信用体系建设的创新探索与实践，2017年9月中旬，人民论坛杂志社组织全国工商联、解放军原总参某部、国家发改委、中共中央党校、国家行政学院等单位专家学者赴沪、杭两地，实地考察走访了公安部第三研究所、浙江清华长三角研究院、杭州市江干区政府以及税鸽飞腾信息科技有限公司等创新型企业，就技术创新推动社会信用建设进行了专题调研。
杭州，自古形胜于山水，炽盛于人文，素有 “丝绸之府”“人间天堂”的美誉。而今，伴随信息技术产业的崛起和大众创业、万众创新的蓬勃发展，杭州汇聚了大批科技创新企业，在新经济发展、城市信息化智慧化升级等方面都走在了前列。其中，以税鸽飞腾信息科技有限公司为代表的创新型企业，充分运用“互联网+物联网+智能终端”的大数据私有云平台玺块链技术，对印章进行了智能研发，成功开发了“云玺智能印章”“多玺通智能终端”等系列产品，并获得国家多项知识产权证书，为完善社会信用体系，构建诚信社会，做出了积极努力。
智能小印章 提升市场主体信用度
印章，又称“印信”，自古便是信用的证明和权力的象征。现代社会中，在商务往来、合同签订、项目审批、政府机关公文签发、税务申报等方面，公章发挥着重要作用。加盖了公章的合同文本、申请文件、诉讼材料等，构成市场交易、社会交往、行政许可、参与诉讼等诸多行为的最终确认。我国司法实践中通行的“认章不认人”的裁判原则，也再次彰显了公章在经济社会有序运行中的重要地位。可见，一枚小小的印章所承载的是摒弃了个人意志之后的组织意志，更包含着合同相对人、消费者、社会及公权力机关的某种合理期待，从而使公章成为社会理性和社会信任的重要标志。
在互联网时代，很多行为都从网下转移到了网上，亟需电子身份确认和授权。现实生活中，大家或多或少“与章为伴”，而线上办事线下盖章不仅消耗了大量的时间、人力成本，而且由于人为因素的不可预测性、不可监控性，使印章滥用、私用、乱用造成了严重的经济损失。传统的印章管理模式已不再适应互联网时代信息经济的发展需求，甚至一定程度上阻碍着市场主体的高效运转。对此，浙江清华长三角研究院重点培育的税鸽飞腾信息科技有限公司，立足现实需求，自主开发了“云玺智能印章”，有效地解决了上述问题。其印章主要有三个特点：
一是智能物电一体化，高效便捷，可靠可追溯。针对印章偷盖漏盖、私刻假章和用章记录不完善、后续追查困难等系列问题，税鸽飞腾信息科技有限公司研发的“云玺智能印章”，通过把企业各种机构证照信息输入智能印章实体章内置芯片的方式，将智能印章的申请及审批部分、用章记录查询部分与智慧办公系统对接，让智慧办公APP实现安全用章。即使用印人和审批人相距千里，只要利用网络操作，就能通过智能终端完成加盖印章操作，从申请到确认可以快到数秒完成。此外，“云玺智能印章”还可随身携带，方便经常外出的人员即审即签。盖章影像、印章使用时间、地点、盖章内容、使用者等信息都会被完全记录下来，打包回传到云端管理平台备份，并反馈给管理者。也就是说，用印申请、用印审批、实际用印、用印文件查核等过去需要在现场实施的人工控制行为，如今可以由管理人员在手机、电脑上依托于数据平台实施控制。这既满足了印章所有人在经济社会交往中快速用印的实际需求，又可以有效地强化内部印章管理的有效性，以信息化手段从源头上控制和杜绝信用信息伪造等行为。
二是全流程管控，实现电子财税管理一体化。税收征管能力是国家治理能力的重要内容，也是一项基础性的能力。随着我国税收体量越来越大以及金融交易规模日益增大，市场上或企业间也充斥着偷税漏税骗税等不端行为，滥开发票或乱开假发票屡见不鲜。“云玺智能印章管理系统”“多玺通智能终端”等，提供了包括基于玺云平台的电子发票系统、发票查验系统等系列平台，帮助政企等机构打通电子发票从开具到报销的整套流程，形成闭环，实现财税管理一体化。这不仅可以大大降低企业财务成本，还能通过实时、全程的甄伪监控，解决因发票查验周期而造成的假发票以及由此产生的偷税漏税等问题，实现从以票控税向以数据控税的创新转变。
三是定制云平台，达到信息安全可控一体化。随着互联网时代的到来，政府、社会组织、企业及个人等各种社会主体的信息逐步搬上“云端”，在提高了办事效率的同时，也为信息与数据安全带来了新的挑战。以“玺云政企网”为代表的高安全信息交互平台，可将内置印章信息与各关联权威部门数据互通，通过综合比对，以判断印章信息真伪；同时，私密、可定制的信息通道，也使企业与政府各部门交互电子文件更加安全可控。这不仅有利于提高政府审批效率，为百姓少跑腿、办好事提供了高效便捷的服务平台，还能有效保护企业机构的用章安全，从而规避由公章引发的资产、资金以及权益等各种问题。
云玺大数据 推动信用体系建设
电子印章因签章的高效性、便捷性、低成本，已成为互联网时代提高企业生产力的重要工具之一。除了在企业和互联网领域的签章应用，税鸽飞腾信息科技有限公司作为公安部第三研究所的战略合作单位，在电子政务方面的应用和意义同样值得关注。
小印章体现信用大智慧。市场经济是诚信经济，也是法治经济，契约精神是其主旋律和灵魂。印章作为信用的实物化体现，实现对其的管控追踪是构建社会信用体系的关键一环。以玺信智能印章管理系统为代表的现代智能印章管理系统，为印章使用监管、追溯提供了有效手段，能够有力避免印章造假或滥用的情况出现，有利于推动建立与市场经济相适应的诚信理念、规则意识和契约精神；有利于全面提升社会诚信水平；有利于构建以信用为核心的新型市场监管体制，提升国家治理有效性，便利协同监管。
小印章汇聚数据大集成。我国“十三五”规划纲要提出实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。“云玺智能印章”系统从传统的控制印章本体真假来管控印章，转变为从印章的申请、审核、盖章、证据采集的全流程数据记录监管来管控印章。同时，以电子印章验证为基础，借助于大数据，行政相对人（印章所有人）的信息可以与更多的政府部门及其他相关部门进行信息共享，将工商、税务、质监、卫生、银行等诸多部门串联起来，形成一个完整的信息共享机制，增进相关文书及印章的可信度，从而极大地提高各个部门的行政或管理效率。
小印章推动政企大服务。十八大以来，中央大力推动“放管服”改革，对政府运行和管理机制进行了脱胎换骨式的重大变革。尤其在商事制度改革的背景下，我国推行“先照后证”制度，不断放松事前准入管制，构建以事中事后监管为特征的新型市场监管体制，对政府的管理效能提出了更高的要求。电子印章技术的创新和运用，使随时随地审批成为了可能，极大的提高了行政审批效率，不仅方便群众办事办件，更有利于提升政务服务水平，推动“放管服”改革走向深入，真正实现“群众少跑路，数据多跑路”。
小印章抒写治理大文章。建设信用中国，可通过法律、教化、道德等多元化的途径和机制去实现。其中，通过技术创新可以极大地压缩舞弊、欺诈等不诚信行为的空间，为诚信建设奠定坚实基础。电子印章技术作为一项技术创新，较好地克服了物理印章的缺陷和不足，将有效地增进社会信任，促进社会诚信，推动社会共治，是以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一步。
政企研合力 探索社会治理新路径
人无信不立，国无信不昌。古往今来，信用是一个永恒的话题。在市场经济条件下，“信用就是生产力”，良好的信用可以减少交易成本，降低政府对企业的管理成本，改善企业的发展环境，提高国家的竞争力，从而实现更好的经济发展和民生改善。目前，从浙江杭州进行的电子印章技术创新实践来看，主要有两点启示。
启示一：电子印章技术能提升社会公信力，促进社会交易和交往安全。
电子印章技术之所以能够为企业、社会和国家治理提供支持，其关键在于：政府的源头数据为电子印章提供了强有力的公信力保障。在我国，由于印章对经济社会运行的重要性，印章刻制长期以来都是受到政府部门和公安机关严格监管的行业。对于传统的物理印章，其真假通常只能在事后通过比对等方式进行鉴定。在大数据的背景下，电子印章技术得以广泛运用，而印章刻制业所拥有的电子印章刻制信息可以与公安机关实现联网共享，从而使公安机关能够掌握印章刻制的基础信息，并成为公安机关所拥有的重要公共数据。
当今社会，对于验证公章真实性仍有强烈而巨大的需求。公安机关所掌握的印章刻制基础数据具有政府公信力的保障，具有重要的社会利用价值，可以为公众在市场交易、社会交往以及政府部门在行政许可、公共服务等领域识别印章真伪、文书真假等方面提供基础信息，从而为良好社会共治创造条件。因此，在依法保护企业商业秘密和个人隐私的前提下，公安机关所掌握的电子印章的基础信息和数据，能够便利识别和发现作假、舞弊等行为，促进社会的交易和交往安全，提高政府公共服务效率。
启示二：政、企、研合力，共同推动“信用中国”建设。
社会信用体系建设不仅仅是政府的事。国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》中指出，社会信用体系建设应按照“政府推动、社会共建”等原则有序推进。信用服务产业是一个全新的产业，企业研发初期投入大，产品出来后还有一个市场认可的过程。政府采购是对企业产品的充分肯定，为其快速推广发展提供了尝试平台，为进一步完善产品拓展市场营造了条件。杭州市江干区委区政府近年来大力实施“互联网+”行动和工业化、信息化“两化”深度融合，积极扶持税鸽飞腾等一批高新技术企业，带头使用其“云玺智能印章”系统，不仅激发了该区大众创业、万众创新的无限活力，也借助技术创新大大提高了政府效能。而税鸽飞腾，作为国家重点扶持的高新技术企业，经过10年不懈努力研发出电子印章技术，展现了民营企业在信用中国建设中的时代担当，也为促进简政放权、多证合一、税务信息化和商事改革做出了重要探索。
（调研课题组成员：陶建群 罗丽雅 常妍 张译晟）
责编/王卓怡 美编/杨玲玲
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