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“光荣孤立”、内卷与进取(6)

——不确定性条件下俄罗斯的内外政策趋势分析

第九,俄罗斯自身的定位。俄罗斯认为,围绕未来国际体系基本原则设定的主导权的争夺,是当今世界发展的主要趋势。2016年11月30日,俄罗斯总统普京批准新版《俄罗斯联邦外交政策构想》。④与此前2013年的版本相比,俄罗斯外交政策的优先方向和任务等发生显著变化。这表明俄罗斯官方对其国际局势的总体评估和外交政策做出调整。

《构想》认为,目前全球经济空间正在“分割”为多个区域板块。世界贸易组织谈判进程无法推进,以自由贸易区为主要内容的区域贸易协定层出不穷。区域一体化被视为“增强竞争力、安全和经济金融稳定”的主要因素。因此,后苏联空间的一体化进程是俄罗斯外交政策的第一优先方向。在地区层面,俄罗斯在联盟国家框架下与白俄罗斯扩大战略合作被置于优先地位。与此同时,俄罗斯与乌克兰发展多种多样的联系。这表明,在乌克兰危机背景下,俄罗斯与乌克兰的合作退居次要地位。北约和欧盟被视为“地缘政治扩张”,而遏制俄罗斯政策被视为“破坏地区和全球稳定”。从大西洋到太平洋的共同空间不再是主要任务,而是遥遥无期的战略任务。欧亚经济联盟应该成为基础设施和投资合作项目的“平台”。要扩大俄罗斯新闻媒体在全球信息空间的存在感。对于俄罗斯在全球的定位,该文件认为俄罗斯在国际事务和世界发展中的主要角色是“平衡性因素”。这个官方文件对俄罗斯的世界观及其在世界格局中所扮演的角色做了明确定义。

与此同时,任何一个国家的对外政策都是其内政的延伸,对外政策的成效在很大程度上取决于综合实力,当然外交手腕或者外交艺术也非常重要。

政策选项及其后果。未来一个时期,俄罗斯政策的选择受到以上因素的制约,同时又具有其他选择的余地。理论上,俄罗斯可以有以下政策选择。

第一,“光荣孤立”:这并不意味着完全置身事外,而是不再积极参与叙利亚危机、不再积极支持乌克兰东部地区,与西方保持最低限度的合作和接触。从经济发展的角度,虽然世界处在经济全球化时代,俄罗斯在经济上依然可以生存下去。问题是国内的精英和民众是否愿意接受这种孤立?此外,关起门来为本国企业创造人为的“温室”舒适环境,从长远角度来看只会彻底扼杀其竞争力。从政治角度而言,事实上这种状态可以被解读为西方压力之下的选择,对执政当局的政治合法性不会造成损害。

第二,内卷:也就是俄罗斯集中力量用于国内社会经济发展和改善民生,有限度地参与国际事务。这意味着集中资源进行久拖不决的经济结构调整,提高劳动生产率,更新年久失修的基础设施,在现有条件下,俄罗斯完全有可能引进国外的资金、技术,进行大规模的技术升级改造。

普京在日前举行的第15次与民众互动的直播连线中表示,俄罗斯的目标是通过提高劳动生产率增加公民收入,而提高劳动生产率则主要依靠技术进步。

第三,进取:目标是全球领袖。这意味着俄罗斯动员大量资源参与国际事务,在叙利亚、乌克兰、北极等问题上与西方竞争,扩大投入,大力发展军备“硬实力”。同时也意味着俄罗斯要向世界展示出经济发展水平、有吸引力的意识形态和生活方式等“软实力”。与此同时,俄罗斯民众对经济发展和改善民生的诉求十分强大,对于“勒紧裤腰带”,再坚持几年的说法没有任何兴趣。

从国内政治的角度,俄罗斯“全球大国”地位依然是关键的资源,是政治合法性的来源之一,仍可资利用。

就目前俄罗斯国内的政策主张而言,“光荣孤立”基本上属于维持现状,内卷则意味着加速工业化和发展,而进取则是动员型发展模式。这三种政策主张在精英阶层和社会上都有各自的拥趸,政策变化的幅度则与国内国际环境的变化密切相关,与俄罗斯的未来密切相关。

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[责任编辑:樊保玲]