从理论上来讲,美国加大能源出口量之后,中国享受平稳油价的可能性很大,但这不是中国政府能够把控的局面,对于能源消耗和进口量双双逐渐增长为全球第一的中国来讲,能源被动的局面没有得到改善,这是一个对中国下一步产业转型极其不利的外部环境。另外,还有一个相当严峻的挑战在于能源运输安全保障成本。美国的产能增加导致其能源独立和能源出口,因此美国主观上可以减少在中东能源运输线上的安全保障投入,或明确要求中国加大投入份额。这对于中国来讲,既是一笔经济账,更是一笔政治账。
国际政治经济格局的变化及中国的应对
特朗普当选为美国总统后,舆论不断指出由于其反全球化、反自由贸易以及能源独立等政策倾向,中美之间多年来形成的格局将会发生实质改变,进而必将影响国际政治经济秩序。其实,不从美国政治的巨大转变,仅仅从中国自身来看,经过近四十年的高速经济发展,中国的经济社会面貌已经发生了巨大的改变。从人类现代社会开启全球化进程以来,当前中国在全球的经济和政治份量达到了前所未有的高度。中国已经高调提出并实施“一带一路”倡议,主导了亚洲基础设施投资银行的建立,还在一系列国际公共产品的创制方面挑战了现有的国际秩序。2017年中国“两会”政府工作报告中“全球化”的词频达到13次,远远多于往年。
当然,现有的国际政治经济秩序自二战以来从未有过改变,中国无论是主动还是被动参与对现有国际秩序的修正,都将面临巨大的挑战甚至风险。从某种程度上讲,正是现有的国际秩序为中国提供了在国际舞台的巨大发展空间,使中国获得了长期的发展机会。中国下一步外交战略思想的核心之一就是,如何将中国巨大的能源消费能力转换成对国际政治经济体系的影响能力。这对中国来讲至关重要,但也困难重重。在中东与中国之间的能源航路安全问题上,中国一直在搭美国的便车,甚少深度介入中东局势,对于中国未来的能源外交战略这是一个负面因素。
能源与中东局势一直是美国和俄罗斯的博弈焦点,这是中国非常不容易介入的重要领域。相对来说,随着页岩气产量的爆发和逐步的能源独立,美国在中东能源问题上变得更加游刃有余。而中国则陷入两难境地,传统盟友俄罗斯近年来是依靠高油价支持经济社会发展的,而中国作为能耗大国则对高油价非常惧怕。因此,在能源与中东局势这个问题上,美国和俄罗斯都是中国的对手。而这个问题将会是中国参与国际政治经济新秩序绕不过去的重要环节。2017年3月16日,沙特国王高调访华,沙特明确希望中国在中东事务上发挥更大作用。这是国际格局变动的信号,反映了沙特在得不到美国新政府足够保护背景下的真实想法:沙特王室对于局势和财富的稳定十分担忧,因为政变和革命随时可以让沙特成为共和国。在沙特看来,一旦中东的局势开始急剧恶化,凭借沙特这支中东“少数民族”军队的战斗力,是无法保护自身的政权稳定的。一旦美国不保护沙特,沙特就是下一个科威特。
美国新政府逐渐为世界打开了一张更大的能源地图,中国应当重视这个趋势。除了中东,加拿大、南美洲、非洲甚至美国都需要相当大的能源基础设施投入,中国倡导的“一带一路”沿线也是能源投入区域,在这样的背景下,中国应该从基础设施投资领域着手,加大全球能源投资布局。借领导亚投行运行机制的机会,加强中国在区域能源治理机制方面的协调能力和领导能力。从周边国家和地区始,逐渐代表发展中国家提供更多的促进世界共同发展的公共产品,营造开放、可持续发展的国际合作环境,同时加强宣传中国作为负责任大国的国际形象。