标准制修订能力不断提升。2006年以来,浙江企业广泛而积极地参与国家标准制修订工作。2008年,以浙江单位主导制定并已经发布实施的国家标准共有108项;2009年1-9月,以浙江单位主导制定并已经发布实施的国家标准已超过200项。目前,全省企业承担了10个全国专业标准化技术委员会(TC)和28个分技术委员会(SC)的秘书处工作。近两年全省还加大了块状经济标准化提升工作力度,通过政府资金支持方式,鼓励块状产业制定、推广联盟标准,转化和推广国内外先进技术标准,有效促进了块状经济转型升级。
标准创新型企业试点深入开展。2006-2007年,结合创建标准化良好行为企业活动,浙江选择了涵盖化工、电工电子、纺织、食品等领域的18家龙头企业开展实施技术标准战略企业试点工作,取得了一定成效。龙头企业标准化工作的意识得以加强,采标率进一步提高,2008年浙江规模以上企业主导产品采用国际标准的比率超过了80%,比2001年的35%提高1倍多,辐射并带动了同类企业开展标准化工作。
标准化服务平台建设初见成效。2008年,由浙江省标准化研究院牵头,联手中国计量学院、省农业科学院等单位,已成功建成浙江省标准信息与质量安全公共科技创新基础条件服务平台。该平台已经收集馆藏题录93万多条,国内标准文献11万多条,国外标准文献19万多条,并初步实现了馆藏标准的电子化,全面覆盖与全省14类重点产业相关的主要国内外标准和技术法规,为全省落实标准化战略,推动自主创新提供了较好的技术支撑。
标准化推进机制初步形成。在标准化工作的横向协调方面,初步建立了部门联席会议制度,根据各部门、各行业的标准化工作需求,用政策手段形成统一管理、分工负责的工作格局;在纵向传导机制方面,根据省、市、县三级不同的工作定位与分工,明确了工作规范和要求,建立项目绩效考核制度。如农业标准化工作,全省有11个市、近50多个的县、市(区)建立了农业标准化工作协调领导机构,初步实现了省、市、县三级联动,仅省级财政专项资金投入已累计达8500万元。全省9547个(其中,省以上骨干农业龙头企业174个,农民专业合作经济组织3310个)产业化经营组织联结基地1984万亩,初步实现农业标准化、组织化、产业化的互动发展。
浙江实施标准化战略中存在的问题
企业参与标准制修订的能力总体不强。浙江省以第一起草单位制修订的标准比例比较低,只占全国的2%左右。拥有国家级专业标准化技术委员会的数量偏少,覆盖的领域较小。浙江承担全国的秘书处单位(含TC、SC、WG)数量总体偏低,其中TC和SC分别为10和28个,与相临的江苏、上海有一定差距(江苏省分别为17和29个,上海则为32和59个)。在浙江有竞争优势的15个优势产业中,全国行业标准第一起草单位为浙江省的仅78项,占1.8%,这与浙江在全国优势产业中的地位极不相称。
标准制修订的结构不够合理。2007-2008年,在全省申报标准制修订专项资金补助的68家企业制修订的96项国家标准中,基础性通用类标准占10.3%,产品标准占57.1%,检测方法标准占23.3%,其他类标准占9.3%。可见,浙江企业参与制修订的国家标准中,适用范围较窄的产品标准比例过高,而通用性强、涉及面广的基本标准比例偏低,对产业的影响力较弱。
标准制修订不够及时,采用国际标准的比例还不高。截止2008年底,全省15个优势产业平均标龄10.8年,比ISO标准平均标龄4.9年高5.9年;标龄大于或等于10年的标准占52.0%,超过一半,这些标准中有相当部分急需修订。此外,15个优势产业综合采标率为56.7%,实际采标率为41.4%。标龄过长、采用国际标准比例较低,不仅与浙江优势产业的发展不相适应,而且由于国内外标准的不一致,很容易对浙江优势产业的出口造成技术壁垒,不利于浙江产业转型升级。
标准化推动自主创新与产业提升的有效性不足。一是产业标准体系有待完善。目前,浙江有些产业没有标准,如新能源光伏、光热、风电等行业就缺乏技术标准等;有些产品标准的安全环保要求及关键技术指标与国外先进标准相比偏低,如电工合金行业中电触头产品国内标准注重外观质量,而国外标准注重内在质量;有些标准停留在学术领域,可实施性差;有些行业的产品标准齐全,但缺乏配套的方法标准和基础标准等等。二是缺乏科技支撑,专利与标准结合不够。浙江的经济主体以中小企业居多,拥有的自主创新和专利技术较少,当然也难以上升为标准。
标准信息服务水平与层次有待提升。一是政府提供标准公共服务能力不足。广大民营企业在国际贸易信息搜集、分析和传递方面,在国际贸易经验和方法方面,在运用国际贸易规则应对事变、保护自己方面,都存在先天不足。企业急需相关部门有效指导。二是标准化信息服务平台的服务能力有待提高。由于标准化科技创新服务平台建设起步较晚,在加强标准信息数据库建设的同时,如何紧贴企业需求,创新服务方式、提高服务有效性方面需进一步研究和加强。
实施标准化战略,促进浙江经济社会转型升级的对策建议
当前,技术标准的功能已经从过去主要解决产品零部件的通用和互换问题,正在更多地变成一个国家实行贸易保护的重要壁垒。技术标准与专利技术的关系趋于紧密,技术标准逐渐成为专利技术发展的最高体现形式,技术标准越来越成为产业竞争的制高点和各国及企业对于未来产品与市场的竞争焦点之一。世界各国尤其是发达国家都在加紧完善其技术标准战略,积极开展技术标准化活动。在此背景下,浙江要积极实施标准化战略,促进经济社会的转型升级,具体应从以下几个方面努力:
加强先进标准的研究、制订和实施,推动标准建设与转型升级相结合
·要把标准研究与转型升级相结合,积极跟踪和完善经济转型升级中标准体系的研究,形成先进标准研究早期介入、积极跟踪的有效机制。
·要把标准制订与转型升级相结合,将形成技术标准作为科技计划的重要内容,并纳入其立项评审和项目验收的重要指标,引导浙江转型升级过程中科技成果形成标准。
·要把标准实施与转型升级相结合,将浙江重点领域推广先进标准纳入政府转型升级计划,推广科技成果和先进标准,提高浙江产品的技术含量和市场竞争力。
