近日，中国人民大学中国就业研究所发布的2017年第三季度《中国就业市场景气报告》（下简称《报告》）显示，北上广深一线城市的用人需求同比出现负增长。就业是最大的民生，就业也是经济的“晴雨表”。一线城市的用人需求下降，该怎么看？
看待就业形势，把握就业趋势，数字固然重要，但必须结合就业背后的大环境才行，经济发展、资源再配置、行政措施等，都会影响到具体的就业数字。比如，在其他条件不变的情形下，劳动生产率提高所推动的经济发展，就很有可能导致用人需求下降。当然，也必须承认，新技术新产业新业态的出现，会创造新的就业岗位，吸纳新的就业人口。这一消一长，对就业形势的影响几何，还要看城市本身的综合承载力及其发展定位，看就业供给如何匹配城市发展所产生的就业需求。
北上广深一线城市是中国经济最有活力的地区，城市经济发达，为人们提供了比其他城市更多的发展机会、更高的发展平台，吸引了无数怀揣梦想的人纷至沓来，造就了这些城市的繁荣。然而，另一项客观事实则是导致大城市“摊大饼”式扩张、交通拥塞、房价攀高等大城市病，直接考验着大城市的综合承载能力。
为了促进城市可持续发展，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出要严格控制城市规模，以此倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。其他一线城市也同样面临城市快速发展所带来的各种问题，也同样在探索城市可持续发展之路。如此一来，正如《报告》所指出的，随着一线城市资源优化，户口指标压缩，落后产业外迁，用人需求减少的趋势持续存在。
虽然用人需求下降，但谁也无法否认这几个一线城市是中国经济最具活力的地区，发挥着领头羊的作用，在加快转变发展方式、产业结构转型升级等方面走在全国前列，从而导致就业需求结构发生变化。
美国《富比士》报告指出，中关村已取代硅谷成世界头号科技中心；另外，商业资源公司Expert Market最近公布年度《世界顶尖科技城市2017》排行榜，北京2017年已经打败德国柏林、美国旧金山等科技大城，成为全球最大科技中心。
《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》提出，在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。
广州的城市发展方向，是要重点建设三大战略枢纽，即国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，表明广州城市定位首次上升到国际层面。
作为中国改革开放建立的第一个经济特区，深圳已成为名符其实的创新之城，通过开放的市场机制形成了以企业为主体的技术创新体系，创新成为了这座城市的名片。
如此看来，这几个一线城市的共同特点，都是让创新成为引领城市发展的第一动力，着力促进经济发展迈向中高端。所以，即便对就业需求产生影响，用人需求有所下降，但就业结构正发生着积极变化，从过去粗放的数量型就业模式向优化存量、引导增量的质量型就业模式转变，反映了城市迈入了高质量发展阶段。
与此同时，二三线等城市为了实现城市更快发展，纷纷制定人才引进计划，用丰厚的待遇条件以及吸引大学生就业创业的扶持政策，让人才加快向这些城市进一步流动。此外，城市基础设施的不断改进、区域间不断增强的交通便利性、城市发展形成的较大用人缺口，“双创”的蓬勃发展，以及人们就业观念的改变，使这些城市的用人需求增长较快，意味着城市间发展差距正在一步步缩小，区域协调发展战略的效应正逐步显现。
看就业形势，要算大帐。随着我国经济稳中向好态势持续发展，我们的就业形势也呈现稳中向好发展态势。2017年1-9月全国城镇新增就业1097万人，提前接近完成1100万的全年目标；三季度末全国城镇登记失业率是3.95%，是2008年金融危机以来的最低点；国家统计局31个大城市城镇调查失业率是4.83%，也是2012年以来的最低点。
总之，就业是全国一盘棋。在就业优先战略和积极就业政策推动下，在经济稳中向好态势的支撑下，在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们的就业总量在增长，就业结构在优化，就业质量在提升，正努力朝着十九大报告提出的“实现更高质量和更充分就业”的方向迈进。
（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员）
