作者：刘炳香
党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党内法规有七类，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定，是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。只有党的全国代表大会有权修改党章。
为什么修改党章
党章具有与时俱进的精神品质。
党章在党内法规中位阶最高，效力最大，其他任何党内法规都不得同党章相抵触，否则无效；党章在党内法规中作用最大，是立党管党的总规矩，其他党内法规都是党章的展开和具体化。党章的权威来自其制定主体，即全国党的代表大会，这是党的最高权力机构，在党内最有权威、最有影响力；党章的权威来自党章的真理性。但真理是相对的，是发展的，随着党的实践发展、思想成熟、理论创新，必然要求对党章进行修改、充实、完善。
在96年的奋斗历程中，中国共产党总是重视和善于认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。
中国共产党一大制定了党纲，二大对一大党纲作了修改，制定了第一部党章。党的三大至十九大，除了五大党章修改是在五大之后的政治局会议上完成的以外，每次党的代表大会都要完成党章修改工作。迄今为止，中国共产党先后完成了17次党章修改。
经过近40年的改革发展，中国特色社会主义进入了新时代。新时代中国特色社会主义实践产生了习近平新时代中国特色社会主义思想，使社会主义初级阶段呈现新的特点，中国社会主要矛盾发生转化，中国发展进入新方位，党领导人民绘就的国家发展蓝图更加清晰，伟大的中国梦激励人心，催人奋进。十八大以来，在国际舞台上，中国共产党越来越展示出大党风采、大国担当，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化，这些必然要求体现在党章中。具体说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，领导全党主动进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，科学把握当今世界和当代中国的发展大势，顺应实践要求和人民愿望，推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重要工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，使中国特色社会主义呈现出新的阶段性特征，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。在国际上，不断推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，中国在国际事务中说话的声音大了，份量重了，为我国发展营造了良好外部条件。同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。面对已经转化了的中国社会的主要矛盾，面对复杂的国际形势，站在了新的起点上的中国共产党，不忘初心、牢记使命，继往开来，通过修改党章，把党的实践创新、理论创新、思想创新成果肯定下来，更好地指导党的工作和党的建设，领导人民共同奋斗实现中国梦，这是一种客观必然。所以，刚刚闭幕的党的十九大，完成了最近一次对党章的修改，意义重大。
《中国共产党章程（修正案）》修改了什么
从党章修改的内容看，主要体现在八个方面。
第一，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。理论上清醒，才能保证实践中坚定。我们坚持和发展中国特色社会主义，必须高度重视理论的指引作用，增强理论自信和战略定力，那就要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握国家未来发展面临的一系列重大战略问题，在理论上不断拓展新视野、作出新概括，坚持以发展着的科学理论指导中国特色社会主义建设伟大实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。
第二，把实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标写入党章。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是党治国理政的目标追求，是全党奋斗、付出的行动纲领。十八大以来，党的全部实践创新和理论创新，都是紧紧围绕着实现中华民族伟大复兴中国梦这个奋斗目标而展开的。站到了新的历史起点上，中国共产党不忘初心、牢记使命，继往开来，在对世情国情做出准确研判的基础上，提出具有全局性战略性前瞻性行动纲领，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进，把中国梦变成现实。
第三，把坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念写入党章。共产党立党为公、执政为民。人民立场是党的根本政治立场。协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，全面建成社会主义现代化强国，反映了我们党坚持和发展中国特色社会主义的根本目的、发展理念、战略布局、战略目标。把促进国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性等内容以党章形式固定下来，有利于推动全党把思想和行动统一到党中央科学判断和战略部署上来，不断开创改革发展新局面。
第四，把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章。文化是民族的根脉、民族的灵魂。中国特色社会主义文化是中国特色社会主义的重要组成部分，写入党章，有利于全党不断深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义内涵，更好地贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提供激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。
第五，把我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要论断写入党章。反映了我国社会发展的客观实际，也为制定党和国家大政方针、长远战略提供重要依据，为我们把握我国发展新的历史方位和阶段性特征、更好推进党和国家事业提供了重要指引。改革开放以来近四十年的发展，让中国积累了巨大的财富和国力，人民的生活大幅提高，但同时，我们也用很短的时间积累起了西方国家很长时间积累起的大量矛盾和问题，这对中国未来的发展带来很大的制约。这个时候重新定义社会主要矛盾，是对中国特色社会主义建设的重新布局，意味着今后要在重视效率前提下更加注重公平，充分体现以人民为中心的发展理论。
第六，把党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面提出的一系列新理念新思想新战略写入党章，包括发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进供给侧结构性改革，建设中国特色社会主义法治体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，提高国家文化软实力，牢牢掌握意识形态工作领导权，不断增强人民群众获得感，加强和创新社会治理，坚持总体国家安全观，增强绿水青山就是金山银山的意识等。这就把党的成功实践经验以党章的形式肯定下来、固定下来，使之更具权威性、稳定性、连续性，更有利于指导今后的进一步深化改革和科学发展。
第七，把党的工作和党的建设方面取得的许多成功经验写入党章，包括坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，还包括不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动、推动工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态等，这就使党的建设目标更加清晰、布局更加完善，全面从严治党完全可以有稳定的可预期的效果，用推进伟大工程打造领导人民实现中国梦的坚强领导力量。
第八，把党领导一切的政治原则写入党章。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须坚持党的集中统一领导，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党总揽全局、协调各方，为做好党和国家各项工作、实现中国梦提供根本政治保证。
学习新修改的《中国共产党章程》的立足点在哪里
党章的基本原则、基本精神取决于党的性质，具有相对稳定性，但党章对于党组织工作、活动规范和党员行为规范具有很强的现实针对性。全体党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，做合格党员，是解决党的建设中面临的突出矛盾问题、推进全面从严治党的基础性工作。全体党员学习新修改的《中国共产党章程》是基础，以党章为根本标准，对照检查自己，解决自身存在的突出问题，做合格党员是关键。
新修改的《中国共产党章程》是全党的智慧和共识。共识是共为的基础。学习新修改的《中国共产党章程》，要内化于心，外化于行。
第一，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，统一思想，推动工作。时代是理论之母，实践是理论之源。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须用新的理论武装全党、指导实践。学习新修改的《中国共产党章程》，要把习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义学深悟透，要把自己摆进去，密切联系自己的思想和工作实际，牢固树立政治意识大局意识核心意识看齐意识，在学思践悟中融会贯通，在各种风险和考验中不忘初心、牢记使命，砥砺奋进。
第二，坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场，与人民在一起，保持党与群众的密切联系。人民是实践的主体、是智慧的源泉。党来自人民、为了人民，人民立场是党的根本政治立场。站稳人民立场，要树立正确的历史观、群众观，相信历史是人民书写的，把一切成就归功于人民。同时，要教育群众，引领群众听党话、跟党走。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量，风雨无阻，奋勇向前。
第三，牢记新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要判断，始终把人民对美好生活的向往作为党的奋斗目标，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，打赢扶贫攻坚战，推进全体人民共同富裕，全面小康路上不让一个贫困群众掉队，兑现党对人民的庄严承诺，体现共产党立党为公、执政为民。
第四，坚持党领导一切的原则，维护党的集中统一领导。每一个党员，尤其是党员领导干部，在这个关系全局的重大政治原则问题上，脑子要特别清醒、立场要特别坚定。
维护党的集中统一领导，全党必须自觉服从党中央领导。全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署，要定期向党中央报告工作。
维护党的集中统一领导，要维护核心。党是中国人民进行中国特色社会主义建设的领导核心。要维护党的集中统一领导，推进党的建设伟大工程是基础，这个基础必须打牢。习近平同志是党中央的核心，是全党的核心。维护党的集中统一领导，要维护习近平同志的核心地位。
习近平总书记指出，党的集中统一领导，不是少数负责同志个人说了算。要按照党章要求，认真执行民主集中制，领导干部不能搞“一言堂”，应该搞“群言堂”，要摆正自己在领导班子中、在党员群众中的位置；要做到位高不擅权、权重不谋私。党组织书记要充分发扬民主，善于正确集中，敢于担当责任。
（作者：刘炳香，法学博士，中共中央党校教授、博士生导师，中国领导科学研究会副秘书长兼学术部主任）
