中国农工民主党沅陵县委员会 沅陵县审计局全小军
对脱贫攻坚开展民主监督，是中共中央赋予各民主党派的一项全新的政治任务，也是各民主党派协助各级党委和政府打赢脱贫攻坚战的重要形式，为党派民主监督提供了新实践、新平台。农工党中央高度重视，积极响应中共中央部署，制定了《中国农工民主党中央关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》，并对口云南脱贫攻坚开展民主监督工作。作为基层组织的县级农工党，如何在开展脱贫攻坚民主监督中有所作为，更好地发挥农工党民主监督独特作用，是必须思考和探讨的问题。农工党沅陵县委会创新民主监督实践，以自身优势特点，在审计监督和民主监督结合上着力，对开展脱贫攻坚民主监督的路径和方式进行了有效探索。
一、沅陵结合审计监督开展脱贫攻坚民主监督工作的实践分析
（一）背景和工作定位
背景：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。2016年1月30日，习近平总书记同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时指出，要完善民主监督，加大对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。6月21日，各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会在京召开，就贫困人口精准识别、精准脱贫等情况开展民主监督进行了重点明确。为推动工作有序开展，中共中央统战部、国务院扶贫开发领导小组办公室出台了《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》，明确列出了民主党派开展脱贫攻坚民主监督的主要内容。由此不难看出，对脱贫攻坚开展民主监督工作是中共中央赋予各民主党派的一项新任务，是民主党派履行民主监督职能的新领域，沅陵是国家脱贫攻坚重点工作县，对脱贫攻坚开展民主监督工作有着重要的现实意义。
工作定位：在上述背景下，农工党要完成好脱贫攻坚民主监督工作任务，必须做到精准民主监督。一是要有精准的方向。围绕习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想即“六个精准”的精准扶贫思想开展民主监督。二是要精确调研分析。要坚持问题导向，直面发展难题，不回避矛盾，解剖麻雀，开展重点调研、重点监督。三是要精细工作。脱贫攻坚民主监督要与地方党委和政府脱贫工作目标具有高度一致性，协助执政党打赢脱贫攻坚战。具体工作中用数据说话，用指标说话，用案例说话，寻找存在的问题，帮助基层地方改进提升工作。
（二）监督方法和监督形式
监督方法。农工党沅陵县委结合自身优势，采用“解剖麻雀”的方式，以审计监督和民主监督交集的扶贫项目资金管理使用情况作为监测点，结合扶贫资金审计监督，精准发力，进行重点监督，深入调研，重点关注脱贫攻坚资金的整合、统筹、使用情况。并举一反三，总结经验、探索创新，在监督过程中可以不断探索总结出有效模式和方法，为今后开展脱贫攻坚其他内容方面的民主监督提供路径借鉴。
监督形式。主要采取担任特约审计员、派驻民主监督小组等形式相结合开展民主监督。农工党沅陵县委派一名副主委担任审计部门特约审计员，同2名农工党员审计干部，组成了以主委为组长的脱贫攻坚扶贫资金民主监督小组。跟踪参与审计实践，围绕扶贫资金统筹使用开展事前调研、事中监督检查、事后跟踪监测。
（三）具体做法
一是建立二者结合的监督工作机制，找准着力点。开展脱贫攻坚专项民主监督是一项开创性的工作，没有可以遵循的经验做法。农工党沅陵县委借助主委同时担任县审计局局长的优势，探索审计监督与脱贫攻坚民主监督结合方式，把审计监督的法定性、刚性与民主监督的柔性、权利性两者在实践中有机结合、优势互补，从而使“软监督”产生“硬效力”。在脱贫攻坚监督中，二种监督有交集，两种监督的结合有现实基础,重点把扶贫政策措施落实情况、财政扶贫资金筹集分配管理及使用情况和项目实施情况作为农工党民主监督和审计监督的着力点。农工党沅陵县委制定了监督工作计划和监督工作方案，与县审计局建立了联系会议、信息通报、联合督导制度。具体监督中，坚持问题导向，紧紧围绕贫困户的精准识别、易地扶贫搬迁、扶贫贷款、危改补助等方面开展民主监督工作。
二是在监督工作中协调配合、监督内容上相互补充。在脱贫攻坚监督中，审计监督载体主要是单位或项目的账目和经济资料，程序法定。而农工党民主监督涉及方方面面，内容多样，形式活泼，能够广泛听取群众意见。因此，一方面审计监督把民主监督收集的社情民意，群众反映突出的问题、项目作重点审计监督内容，邀请特邀监督员、农工党监督小组人员参加审计工作会议、理论研讨交流，特邀参与扶贫资金项目管理使用情况的项目审计或审计调查。另一方面，农工党充分利用审计局的审计综合分析成果、调研成果，与审计局交流探讨对脱贫攻坚的监督，在扶贫资金方面两者开展联合调研等。如农工党沅陵县委在前期的调研中了解到有的乡镇群众反映产业扶贫、扶贫贷款、危改补助等方面问题，县审计局据此纳入重点审计监督，联合开展多项工作。开展了因病致贫返贫调研， 2016年10月、2017年3月，农工党沅陵县委和沅陵县审计局两次深入明溪口镇、二酉乡、原太常乡开展因病致贫调研，为贫困户开展送医送药活动，联合开展扶贫产业政策宣传活动。参与审计监督活动， 2017年5月参与对本县沅陵镇、二酉乡、大合坪乡等乡镇2016年以来易地扶贫搬迁工程项目及建设资金的管理使用情况进行了审计，重点对不符合条件人员享受扶贫贷款、易地搬迁、危改补助等情况进行审计监督。参与审计专项督查，组织农工党特约审计员及监督小组人员参与县审计局督查组，配合有关部门开展扶贫督查，同时集中审计力量对官庄镇、沅陵镇等重点乡镇2015年至2016年扶贫项目的实施及资金管理与使用情况进行了专项督查。
三是在建言献策上刚柔相济共同发力。审计监督和农工党民主监督工作有一个共同职责，都是通过提书面整改建议书等建言献策方式，对存在的问题提出整改要求。即重点是通过对扶贫资金使用及项目管理情况监督发现的问题及对问题存在的原因进行分析解剖，提出对策建议，促进问题纠正。针对脱贫攻坚监督中发现的贫困人口识别不准、挤占项目资金、易地扶贫搬迁资金拨付欠规范、违规获取危改补助资金等多方面的问题，沅陵农工党和审计部门提出了多条相应的意见建议和整改建议书，推动脱贫攻坚工作取得新成效、再上新台阶。在实践中，农工党对扶贫政策落实、资金使用、脱贫效果、群众满意度、部门协调等提出意见和建议，能够及时发现脱贫攻坚中存在的问题，有利于提高扶贫脱贫的精准度和有效性，完善扶贫战略和相关政策。对于审计监督中发现的普遍性、倾向性、突出性问题，农工党通过调研报告、提案、建议或其他形式，向县委和政府提出意见和建议。主委全小军政协提案《加大治理力度，严防惠民资金“雁过拨毛”》得到重点办理。对于农工党在调研中收集到的群众反应的有关脱贫攻坚方面的突出问题，审计部门在深入查证后，可以从审计机关的角度向党政领导和上级部门反映，共同争取党政领导重视，促进解决问题、完善机制。
（四）工作成效。沅陵农工党结合审计监督开展脱贫攻坚民主监督，通过工作实践，取得了初步成效。
一是完善工作机制确保监督作用发挥。在开展审计监督与民主党派民主监督工作相结合实践中，制度建设尤为重要。目前，农工党沅陵县委会与县审计部门建立落实了日常工作联系机制、信息通报机制、联合考察调研机制、联合督办、成果会商机制。通过这些机制，县农工党积极投身到脱贫攻坚的具体实践中去，了解掌握了沅陵县脱贫资金整合、分配流向情况，管理和使用情况。沿着资金流向跟踪监督资金的到位、拨付、使用等情况，监督是否有影响资金使用效益的违纪违规问题。
二是通过建言献策反映工作存在问题。根据实地调研和民主监督中发现的问题，农工党沅陵县委和县审计部门先后形成了关于重新认定全县精准扶贫人口和完善贫困农户信息资料、关于加强异地扶贫搬迁工程管理、关于开展违规获取危改补助资金专项整治整改清退工作等方面的意见建议，树立了农工党善于监督、敢于监督的良好形象。
三是运用监督结果促进问题整改落实。审计监督和农工党民主监督最终要通过提书面整改建议书来推动问题的整改落实。县委、县政府十分重视监督结果的办理，对提出的意见建议县政府及时召开专题会议，出台《沅陵县财政扶贫资金管理办法》，对全县扶贫资金管理使用提出指导性和规范化要求；对违规获取危改补助资金的问题，相关部门下达了《关于开展违规获取危改补助资金专项整治整改清退工作的紧急通知》，责令限时清退。同时审计部门根据督查结果移送有关部门案件线索2起。
二、沅陵结合审计监督开展脱贫攻坚民主监督工作的经验启示
实践证明，农工党沅陵县委根据自身优势，在审计监督与民主监督结合上着力，是对脱贫攻坚专项工作开展民主监督方式途径的重要探索，这种探索实现了民主监督与审计监督职能互补，提高了民主党派民主监督实效。这一做法为我们提供了以下几点经验与启示：
（一）要坚持制度创新。农工党沅陵县委结合审计监督开展脱贫攻坚民主监督的实践证明，构建互动、便捷、高效的制度和机制是做好脱贫攻坚民主监督的保障。一要建立完善民主监督领导机制。农工党开展脱贫攻坚民主监督是有组织的团体监督而非个体监督，县级农工党机构人员和资源有限，党员特别是在职党员都分散在各个部门单位，无人专门从事这项工作，建立完善领导机制势在必行。二要建立完善民主监督工作机制。县级农工党也要制定开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案和工作计划，要有具体的监督措施，明确脱贫攻坚民主监督的重点内容，确保监督有序有效。三要建立完善多个部门协作机制。县级农工党人员少，力量薄弱，尝试建立与政协、人大、审计监督等相结合监督机制，优势互补，上下联动，左右互动。四要建立监督制度。积极探索思考监督方式，农工党要建立适合自己的监督制度，指导本地区的脱贫攻坚民主监督工作的实施。
（二）要注重监督实效。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出了民主党派民主监督的十种形式,为开展脱贫攻坚民主监督提供了法治保障。实践中，我们着重运用会议发言对话、调研报告或提案、担任特约监督员和专项监督或执法监督四个方面的监督形式，对脱贫攻坚进行了真监督、实监督。一是发挥特色优势，采用“导弹技术”。要使民主监督之言有雷霆万钧之力，农工党本身要加强队伍建设，提高民主监督能力，发挥人才、智力、资源特色优势，在同级党委政府进行宏观决策同一水平层次上对脱贫攻坚进行思考，制作有水平层次和深度的发言文案，让民主监督建言如军事上的导弹一样，百发百中，威力无比、振聋发聩，更好地助力本地区脱贫攻坚工作开展。二是敢于亮明观点，直言问题要害。要切实提高农工党调研报告、提（议）案质量，要勇于担当，敢于或善于谏言，且诤言直指问题要害，在脱贫攻坚民主监督中，对脱贫攻坚的问题敢于亮出观点，直言不讳，不断增强脱贫攻坚民主监督力度。三是提升政治站位，聚焦中心大局。脱贫攻坚工作领域中引进民主监督，是中共中央的一项重要决策，开辟了民主监督新的活动领域，在政治上是一个富有远见的决定。这既要求提升政治站位，始终聚焦地方党委政府落实中共中央决策部署的实际成效，避免监督工作流于形式；又要创新监督形式，深入了解扶贫开发工作的精准度和群众的满意度，发现新情况和新问题，分析深层次原因，提出针对性措施。
（三）要善于发挥优势。将农工党员人事安排上的职务优势转化为推进民主监督的动能优势，是沅陵民主党派开展脱贫攻坚民主监督方法途径的有益探索。有政府工作部门任正职的优势。农工党沅陵县委会主委任县审计局局长，这十分有利于农工党在对脱贫攻坚开展民主监督工作时的力量整合、部门协调、资源共享和成果运用。有农工民主党参政议政的优势。全县55名农工党员中，有人大代表、政协委员17人，占近30%。近年来，农工党员中的人大代表、政协委员围绕脱贫攻坚中心大局，积极开展调研活动，以调研报告、提（议）案形式聚焦扶贫工作，履行监督职责。
