【摘要】农村老年人精神关爱服务中政府责任的缺失，主要表现在老年慰藉与心理疏导服务缺失等。针对农村老年人精神关爱服务中政府责任缺失的问题，应当从制度保障层面予以落实，加大农村老年人精神关爱服务资金扶持力度，搭建农村老年人精神关爱服务平台。
【关键词】农村老年人 精神关爱 政府责任 【中图分类号】D669.6 【文献标识码】A
农村老年人精神关爱供给不足，使得一些农村老年人患上不同程度的精神疾病，如老年痴呆症和抑郁症等。受经济条件、物质设施等因素制约，农村老年人的心理健康、精神状态问题常常被忽视。近年来，农村老年人因心理疾病而自杀的案例频频发生，给重视农村老年人精神关爱服务敲响了警钟。改善农村老年人精神关爱服务，需要农村老年人积极参与，更需要政府发挥主导作用。弥补政府在农村老年人精神关爱服务中的责任缺失，需要从制度保障层面予以落实，加大农村老年人精神关爱服务资金扶持力度，搭建农村老年人精神关爱服务平台。
农村老年人精神关爱服务存在较大的供需矛盾
由于农村老年人口数量多，老年人口精神关爱服务重视不够，导致我国农村老年人精神关爱服务需求和供给之间存在较大的矛盾，一方面，农村老年人精神关爱诉求不断增多，另一方面，农村老年人精神关爱供给不足。
农村老年人精神关爱服务需求巨大。随着经济的发展，农村人口生活水平得到提高，农村老年人的物质幸福得到基本保障。然而，大量农村青壮年外出务工，使得留守老人缺少照顾和关爱，生活空虚，幸福感受低，生活满意度不高，普遍存在焦虑、孤独和无助等心理疾病。心理问题长期缺乏慰藉与疏导，进而产生更为严重的精神疾病，比如老年痴呆症和抑郁症，病情严重的导致自杀。与此同时，农村老年人的精神关爱诉求不断增多，对精神关爱服务的需求增大。因此，关注并改善农村老年人的身心健康已迫在眉睫。
农村老年人精神关爱服务供给不足。受城乡经济发展水平、文体娱乐基础设施建设等因素的限制，相较于城市，农村老年人精神关爱服务供给不足，远远不能满足广大农村老年人的精神关爱服务需求。农村老年人精神关爱服务供给不足主要表现在农村老年人心理慰藉与心理疏导服务缺乏，老年权益保障服务执行不到位，老年文体服务基础设施投入不够，精神关爱服务资金无保障等方面。现阶段，随着国家财政投入的增加，新农村建设正如火如荼地推进，对农村老年人精神关爱服务供给不足的现状有所改善，但仍存在精神文化生活方式单一、心理健康关注不够等问题。因此，仍需加大政府在农村老年人精神关爱服务领域的投入力度。
农村老年人精神关爱服务缺失的主要表现
老年慰藉与心理疏导服务缺失。老年人由于年迈体弱，患心理疾病的风险更高，然而，长期以来，与其他群体相比，老年人心理健康的问题更容易被忽视。尤其是农村老年人，由于子女外出务工，长期缺乏关爱照顾，倍感孤独、空虚，消极的心理状态没有得到及时的慰藉与疏导，极容易发展成为严重的精神疾病，诸如老年痴呆症和抑郁症。受知识文化体系以及认知观念的影响，农村老年人在心理健康领域的关注不够，需要政府在农村老年人心理慰藉与疏导服务方面积极引导。当前，我国农村卫生站或者卫生所，只能开展有限的医疗救治，对于心理层面，则缺少专业设备与服务人员，因此，加大农村老年人心理疏导服务的投入力度至关重要。
老年文体服务滞后。农村老年人精神文化活动缺乏，精神文化生活方式单一，一定程度上制约着农村老年人的心理精神健康状况。丰富健全的精神文化活动，使农村老年人身心愉悦，有益于身心健康。然而，我国广大农村普遍存在精神文化活动供给不足的问题。政府在农村老年人文体领域服务滞后，远远不能满足老年人的娱乐需求。随着经济发展水平的提升，农村老年人已基本解决物质上的需求，对精神文化生活提出更高的要求。因此，政府应加大农村文体娱乐基础设施投入，提升老年文体服务水平。
老年权益保障服务不力。受社会治安环境、普法宣传缺失的影响，侵害农村老年人权益的违法犯罪行为时有发生，导致老年人财产权益受损，严重的直接影响到老年人的身心健康。我国农村普遍存在普法宣传缺失的问题，一些老年人在权益受损后，往往选择忍气吞声，并未寻求司法救济，一些严重侵害农村老年人权益的违法犯罪行为，对老年人造成致命打击，甚至引发心理精神疾病。政府在农村老年人权益保障服务领域投入关注不够，老年权益保障服务不力，同样是政府在农村老年人精神关爱服务领域责任缺失的重要表现。
农村老年人精神关爱服务的弥补
加强农村老年人精神关爱服务制度保障。弥补农村老年人精神关爱服务责任缺失，制度应当先行。政府应在现有法律法规以及政策的框架内，加强农村老年人精神关爱服务的制度保障。长期以来，农村老年人心理精神健康关注不够，与政府在该领域的服务责任缺失有直接关系。从制度层面加大对农村老年人精神关爱服务的投入，应当制定一系列优惠政策和措施，政府应积极引导并实施推动，调动企业、志愿者等社会力量参与农村老年人精神关爱服务中来。针对农村老年人的心理慰藉与疏导服务，应当从制度层面对专业人士的参与予以引导鼓励；对于老年文体活动服务滞后的现状，政府应制定优惠政策，积极引导企业践行社会责任；对于老年权益保障不到位的问题，应加大农村老年人司法救助制度保障，为其权益保驾护航。
加大农村老年人精神关爱服务资金扶持力度。提升农村老年人精神关爱服务水平，弥补政府在农村老年人精神关爱服务中的责任缺失，光有制度保障远远不够，还需要加大精神关爱服务资金的扶持力度，消除农村老年人精神关爱服务后顾之忧。一方面，政府应当在老年文体活动领域，加大基础设施投入，为农村老年人开展精神文化活动创造条件；另一方面，应当积极引导企业以及爱心人士参与农村文化娱乐活动的投入。只有在资金扶持力度上加大投入，才能解决农村老年人精神关爱服务的物质保障问题，对于积极参与农村老年人心理慰藉与疏导服务的志愿者，应对其予以基本的交通以及食宿补助保障。
搭建农村老年人精神关爱服务平台。弥补政府在农村老年人精神关爱服务领域的责任缺失，最为重要的是调动一切可以调动的“物力”以及“人力”。通过加大农村老年人精神关爱服务的资金扶持力度，解决精神关爱服务的“物力”保障。与此同时，农村老年人精神关爱服务，离不开“人力”，离不开服务主体的积极有效参与。政府应加强农村老年人信息化管理，对其精神关爱服务需求建档立案，保障精神关爱服务有的放矢。现阶段，一些农村依托村委会，由网格员具体负责实施，其成效良好。掌握农村老年人精神关爱服务需求之后，应积极利用网络技术搭建服务平台，为企业、心理咨询师以及志愿者等社会力量参与精神关爱服务提供便利。掌握农村老年人精神关爱服务需求，为服务人员参与精神关爱服务搭建平台，方能弥补政府在该领域的责任缺失。
我国农村老年人精神关爱服务供需矛盾不容忽视，政府责任缺失是农村老年人精神关爱服务供给不足的主要原因。弥补政府在农村老年人精神关爱服务中的责任缺失，需要加强精神关爱服务制度保障，从制度保障层面予以实施推进；需要加大农村老年人精神关爱服务资金扶持力度，解决精神关爱服务物质保障问题；需要搭建精神关爱服务平台，畅通服务主体和服务对象对接的渠道。
（作者单位：中国社会科学院马克思主义学院）
【参考文献】
①韩振燕、李东林：《农村老年人精神关爱服务体系研究——以江苏省为例》，《江苏农业科学》，2016年第3期。
②侯蔺、严予若：《中国农村空巢老年人精神养老问题研究》，《老龄科学研究》，2017年第4期。
责编/张蕾 美编/杨玲玲
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