作者：高尚全 原国家体改委副主任，中国经济体制改革研究会原会长
十九大报告是新时代改革的宣言书
党的十九大报告脉络清晰、内容全面，更为重要的是，习近平同志站在大历史的高度，在代表第十八届中央委员会向十九大全体代表报告过去五年改革发展成果的同时，总结近40年来改革开放所取得的伟大成就，并在此基础上，阐明了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新的重大思想观点、重大判断和重大举措，提出了直至本世纪中叶的宏伟奋斗目标。在党的十八届三中全会已经作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的条件下，十九大报告虽然没有非常集中突出地将改革作为一个整体性的板块加以阐述，但无论是总结过去五年来的成果，还是阐述新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，以及其他方面的报告内容，每一部分都浸润着有关改革的措施、目标和内容。可以说，十九大报告是一份奠定未来30年改革目标及方略极其重要的纲领性文件，应从改革的角度认真予以解读。
党的十九大报告第一部分在总结过去五年工作时指出，十八大以来，“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强”。十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这个“长期努力”，就是近40年来特别是近五年来全国上下、全党上下致力于通过改革开放来发展中国特色社会主义的努力。党的十九大报告明确，“中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就”。这就意味着，整个报告最为核心的习近平新时代中国特色社会主义思想，本质上是如何通过改革开放来建设和发展中国特色社会主义、推动中华民族伟大复兴的思想理论体系。
党的十九大报告将“坚持全面深化改革”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。报告明确指出，“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。全面深化改革作为基本方略，贯穿于发展中国特色社会主义的各个方面。譬如报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中，首要内容就是深化供给侧结构性改革；其次在“加快建设创新型国家”方面，要求深化科技体制改革；此外，在报告首次提出的“实施乡村振兴战略”方面，又提出“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”。再如报告第六部分“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”中，除了要求健全和完善各方面制度这一包含于全面深化改革范畴内的重要任务之外，还明确要求“深化机构和行政体制改革”。其他方面还有“深化金融体制改革”，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，“在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”，“加强和创新社会治理”，“深化国家监察体制改革”，“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端”，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”等全方位的改革内容。
整体来看，党的十九大报告不仅提出一系列新判断、新思想和新方略，而且对新时代中国特色社会主义建设的方方面面都作了极为详尽的改革部署，改革内容包罗万象，改革的信号无处不在。可以说，全面深化改革是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践。实践永无止境，这个思想理论体系还将随着中国特色社会主义的发展和改革的深入而不断发展和完善。党的十九大报告既是对过去伟大改革实践的总结，又将指引我们继续通过不断的改革和制度完善来建设新时代中国特色社会主义。以改革的角度来看，十九大报告是新时代全面深化改革的宣言书。
