统观十八大以来中国特色社会主义的治理模式，在“治理”理念下，传统的政府单一管理格局通过政府简政放权和职能转移、以政府购买服务培育和发展社会组织、建立和完善社区居民（村民）自治制度、大众创业万众创新等政策体系，逐步被打破，政府他治、企业自治、社会组织与政府互治的多元共治、良性互动的善治模式正在形成。十九大明确提出形成人民当家作主、共建共治共享的社会治理格局，进一步要求政府、企业、社会组织、公民个人等多元主体实现有效有序地共同参与社会治理，建立良好社会秩序，共享治理成果。根据这个思路，新时代实现共建共治共享，重点和难点无疑是社会治理制度创新，建立和完善相关制度体系，特别是建立和完善公共权利行使过程中，政府与人民群众实现有效有序协商互动的决策和治理机制、程序、平台和手段。进一步完善社会组织发展壮大的法律和制度体系，使其成为人民群众学习和实践有序参与、承接政府转移职能、提供公益性社会服务、激发社会活力、实现人民当家作主的重要主体和载体，是新时代社会治理制度创新的重中之重。
加强和创新社会治理：重点在基层，动力来自于社区认同
在我国，人民当家作主主要体现在三个层面。立法层面，通过人民代表大会制度予以实现，各级人民代表特别是基层人民代表，作为党和政府与人民群众沟通的桥梁，肩负着自下而上反映民意、自上而下普及政策的重要作用。公共决策层面，凡涉及广大人民群众利益的公共事务特别是与民生紧密相关的公共事务，正在按照中央部署，通过逐步建立和完善多元协商互动的制度体系加以实现。基层治理层面，凡涉及城乡社区居民利益的公共事务和公益服务，主要是通过强化居民自治组织——居委会的组织建设和自治能力建设、通过购买服务培育社区公益服务类社会组织、建立社区服务站将政府公共服务下沉等政策手段，建立和完善人民当家作主的组织平台和制度保障。城市社区已经基本实现党组织领导下的政府公共服务平台、社区居民自治组织、社区社会组织相互支持、相互补充、相互依托的政社合作局面。自2015年中办国办印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》以来，农村社区建设进入新阶段，呈现出与城市社区不同的一些特征。如村民更重视个人的选举权与被选举权，也更主动地参与村委会选举等，体现出人民当家作主的意识不断提升，但农村社会组织特别是公益服务类社会组织严重不足，村民参与当地政府民生问题决策、意见表达渠道不畅等问题也比较突出。
十九大报告进一步强调社会治理的重心在基层，在城乡社区，工作的重点是“社区治理体系建设”。社区治理体系建设的动力来自于哪里？即如何调动居民积极性，自觉投入社区治理体系建设中去？这是关系到社区治理成败的关键，也是衡量基层治理水平、治理能力和治理成效的关键。自十八大以来的基层社区治理实践表明，社区治理体系建设中首要的是培育居民社区认同意识，只有在社区认同基础上，居民才有可能焕发出自觉参与社区治理和服务、承担社区责任、为社区奉献的积极性和主动性，真正以主人翁的姿态行使当家作主权力，既积极行使权利又主动承担义务。
社区认同是社会认同的微观载体，是居民对自己所属社区在感情和心理上的依赖，它是界定社区概念的重要标准、构成社区的主要要素，更是居民进行社区建设、推动社区发展、实现社区治理的内在动力。笔者认为，社区认同系统主要由社区价值系统、社区组织系统和社区福利系统三个子系统构成。
核心价值系统与社区认同联系紧密。物质保障是认同的基础，但物质生活的繁荣并不会自动、必然带来认同，认同需要正确的、与时俱进的核心价值系统指引。社区居民物质生活的提升，也并不会自动、必然带来社区认同，需要在社会主义核心价值引领下，精心进行共同价值培育和塑造，才能形成健康的、与时俱进的、社区居民认同的价值观、文化传统和生活习俗，实现社区价值认同。
社区组织系统是要在社区内正确地处理好政府、市场与社会的关系，通过职责清晰、分工明确的组织体系，解决社区居民日常生活的各种问题，满足社区居民对政府公共服务、社会公益服务和市场多样化服务的需求，从而对社区的各类组织及制度安排进行理解、评价，继而萌发出认同的情感。只有社区组织体系捋顺了，才能调动社区居民参与社区事务的积极性和创造性，从而增强社区归属感，实现社区组织认同。居民从自身利益出发，
社区福利系统的实质是在社区内进行社会资源再分配，它直接关系到社区居民获得公共资源的渠道是否畅通、日常生活是否改善、社会交往和抗风险能力是否增强等重要内容。从宏观层面看，国家在很大程度上是通过社会福利中介履行国家的责任和义务，使公民享有获得福利的权利，增强民众对国家的依赖和信任感，使国家的形象在个人心中清晰而神圣，这是国家认同产生的过程。从微观层面看，就是社区认同的培育。社区福利系统可以有效地推动居民对社区的认同，对社区认同的支撑作用显而易见。
社区中的社会关系、组织运行、生活设施、各种服务和文化娱乐活动等通过社区价值系统、社区满足了人们的生理、心理和自我发展需要，人们便产生特殊的情感。这种具有特定人文背景的社区心理，通过个体间的相互交流，积累成社区意识。个体对社区的心理认知，在情感和心灵深处，内化为社区成员对本社区的认同感、归属感、责任感；外化为具有一定文化传统和人文背景的生活方式、行为方式和文化心理取向，上升为社区居民的共同意识和精神，实现了社区认同。
在社区认同系统构建中，要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，按照十九大指引的方向和战略部署，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理，建立良好的社会秩序，带领人民不断创造美好生活。
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