理论模型：城市旅游产业发展评价体系
核心指标：硬件环境、经营实力、发展潜力、旅游吸引力
测评范围：15个副省级城市以及4个直辖市
测评方法：功效函数转换法
数据来源：《中国城市统计年鉴2016》、19个副省级及以上城市各自的《城市统计年鉴2016》以及2015年国民经济和社会发展统计公报等等。
主要发现：
·北京、杭州和上海旅游产业发展指数位居前三，主要得益于三市在硬件环境、经营实力和旅游吸引力三个分项指标上表现突出。另外，济南、深圳和哈尔滨位居末三位，济南和深圳主要在硬件环境、经营实力上比较欠缺，哈尔滨主要是经营实力、旅游吸引力比较欠缺。
·武汉、长春和厦门发展潜力位居前三。而南京、北京和上海则相对较低，这与三市的全年旅游总收入、外汇收入、旅游增长活力度较上年（2014年）增幅较小有关。
随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在现实生活中，人民群众对美好环境充满强烈期盼，对优质生态产品的需要日益增长。而以旅游产业为代表的幸福产业，饱含着人们对美好生活的向往与期待，是党的十九大报告提出的现代化经济体系重要组成部分。旅游产业还因为能耗低、资源消耗少的特点，是最具代表性的绿色低碳产业，是建设生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。随着经济发展和生活水平提高，生活升级和消费升级为旅游产业的发展提供了很好的发展机遇，旅游产业逐渐为经济发展带来绿色新动力。而旅游产业要想成为最具发展潜力的幸福产业和美丽产业，不仅需要自然的旖旎与人文的厚重，更需要整体环境的持续优化和旅游品质的全面升级。
在新常态下，旅游业还是稳增长的重要引擎，是调结构的重要突破口，是惠民生的重要抓手，是生态文明建设的重要支撑，是繁荣文化的重要载体，是对外交往的重要桥梁，它在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。习近平总书记强调：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。”“旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”发展旅游产业，不仅能够加快产业转型，推进绿色发展，还能提高发展质量，提升竞争能力。
为了更好地了解当前我国城市旅游产业发展状况，人民论坛测评中心成立了“城市旅游产业发展指数”课题组，构建城市旅游产业发展指数，开展了“城市旅游产业发展评价体系”的编制和相关测评、政策研究。针对15个副省级城市及4个直辖市，从硬件环境、经营实力、发展潜力、旅游吸引力四方面入手，对其旅游产业发展情况进行了分析和研究。通过对各城市旅游产业发展状况进行排名比较，从客观上反映各城市旅游产业发展现状和问题，同时为地方政府衡量和比较当地旅游产业发展状况提供相对科学的数据依据。
城市旅游产业发展评价体系的构建方法
人民论坛测评中心在国内外相关研究的基础上，结合我国实际情况，构建了城市旅游产业发展的评价指标体系，以硬件环境、经营实力、发展潜力和旅游吸引力四方面为切入点，衡量了我国19个副省级及以上城市的旅游综合发展状况。指标数据的选取，则充分建立在数据的可得性基础之上。
指标体系的建立
对于城市旅游产业发展评价体系的设计可分为三个级别，各级别指标具有逐级的覆盖性，第三级指标具有直接的可测量性和数据可得性。二级指标由四个部分构成。第一部分为硬件环境，由A级旅游景区数量、旅行社数量和星级饭店数量三个三级指标构成；第二部分为经营实力，由全年旅游总收入、旅游收入占GDP比重、外汇收入、旅游接待能力（包括国内旅游接待能力、入境旅游接待能力）四个三级指标构成；第三部分为发展潜力，由全年旅游总收入比上年增长百分比、外汇收入比上年增长百分比、旅游增长活力度（包括入境旅游增长、国内旅游增长）三个三级指标构成；第四部分为旅游吸引力，由公众旅游意愿这一个三级指标构成。
指标的无量纲化方法
为了增强测评结果的科学性和可比性，在对指标数据的选择和设定过程中，我们采用了此前测评研究中应用过的具有单调性和凸性特征的指数功效函数，对三级指标数据分别进行了无量纲化和标准化处理。该功效函数的具体形式如下：
该功效函数中，d是量化后的得分，我们将其区间控制在了60-100之间，x是观测值，也就是各指标数据的实际统计值，xh是满意值，xs是不允许值。一般来说，对于正向指标（数值越高，反映了“能力”越强），满意值取指标数据中的最大值，不允许值取其最小值；而对于逆向指标（数值越高，反映了“能力”越差），满意值则取指标数据中的最小值，不允许值取其最大值。经过功效函数的转换之后，就可将各城市的指标数值全部转换为60-100之间的得分。
有必要指出的是，依据该功效函数所得出的结果是相对结果，前述各指标数据的最小值和最大值会影响各城市旅游产业发展指数的得分。也就是说，如果改变参与测评的城市样本量，可能会导致数据指标的最大值和最小值发生变化，各城市旅游产业发展指数的最终得分也会发生变化。但是，这并不会对各城市之间旅游产业发展指数得分的排名顺序产生影响。
指标体系的权数设定
已有的研究或采取专家调研法，即从主观上为指标设定权重；或采取客观赋权法，即采用层次分析等统计方法，从数据的分析和统计中求得权重。此次测评，我们对于指标权重的设定采取的是变异系数法与主观赋权法相结合。其中，一、二级指标权重通过客观赋权法得到，三级指标权重通过客观赋权法与主观赋权法得到。经过综合赋权后，得到各指标的权重系数（见图1）。
测评结果
城市旅游产业发展指数状况
对各指标进行计算加总，最终得出了19个副省级及以上城市的旅游产业发展指数得分及其排名（见图2）。根据测评结果可知：共有8个城市的旅游产业发展指数得分超过平均值（72.48），依序分别是北京（82.15）、杭州（81.15）、上海（80.47）、厦门（78.38）、成都（77.78）、重庆（73.92）和武汉（73.12）。其中，北京、杭州和上海旅游产业发展指数位居前三，这主要得益于这三个城市在硬件环境、经营实力和旅游吸引力三项分项指标上表现突出。另外，济南（67.58）、深圳（66.65）和哈尔滨（66.10）位居末三位，其中，济南和深圳主要在经营实力上相对比较欠缺，哈尔滨主要是旅游吸引力相对比较低。
直辖市是直接由中央政府所管辖的建制城市，往往具有较多的居住人口，且通常在全国的政治、经济和文化等各方面上具有重要地位。目前中国四大直辖市北京、上海、天津和重庆均是中国一线或新一线城市，是我国重要省级行政区，是比较具有代表性的城市。四大直辖市的旅游产业发展指数得分情况如下，北京排名第一，其次是上海；重庆和天津排名相对靠后，得分分别为73.92和71.04。通过对四大直辖市的旅游产业的分项得分进行比较（见图3），我们看到，北京在硬件环境和经营实力上远高于其他三城市；上海则是在旅游吸引力上具有突出优势；天津在发展潜力上具有一定的代表性；重庆虽然各方面均不突出，相对落后，但是上升空间最大。
城市旅游硬件环境状况
城市旅游硬件环境主要关注的是城市旅游基础设施配套建设是否到位，包括旅游饭店（宾馆）、旅游交通以及各种文化娱乐、体育、疗养等物质设备。基于数据可得性，通过对城市旅游硬件环境状况这一指标分析可知，北京（84.53）、重庆（77.00）和上海（76.71）位居前三，硬件环境相对强于其他城市（见图4）；青岛（68.08）、杭州（68.05）和天津（67.18）也拥有较好的硬件环境，其得分高于均值（66.98）。还需指出的是，武汉（62.25）、济南（61.66）和厦门（60.81）的硬件环境较差，这与三个城市的A级旅游景区数量、旅行社数量和星级饭店数量较少有关。A级旅游景区数量较少，布点不全、功能不齐，可进入性和接待服务水平仍处于较低层次，反映出当地在旅游基础设施配套建设上具有一定的滞后性，不能适应较高水平的旅游接待需求。旅行社数量较少，说明当地旅游资源还没有充分发掘，没有形成较为完善的产业链。星级饭店数量较少也说明当地在提升旅游服务方面亟需完善。
