服务业蕴含在经济活动生产、交易、分配、消费的每一个环节。吉林在产业升级和产业创新方面，须重视生产性服务业和生活性服务业的发展。生产性服务业是产业链和产业集群的中间需求，支撑其他产业发展，自身也产生强大的市场需求得以发展。近年来，吉林省政府部门主动作为，从战略高度制定优惠政策来扶持和培育生产性服务业做强。
资金流、知识流、信息流、物流是现代企业生存必不可少的要素，因此与之对应的金融业、信息服务业、咨询设计业、物流业等生产性服务业成为企业发展必要支撑。从吉林来看，工业化发展水平处在中期阶段，区域内大部分企业还处于依靠劳动和资本进行竞争阶段，生产性服务业往往遇到需求量不大、利润率小，发展空间狭小的瓶颈，所以生产性服务企业很多都是中小型企业，因为缺乏资金提高专业化水平和提升服务质量，造成生存难、成长难。
政府需要制定相关政策来引导和促进分工专业化、技术创新来攻克生产性服务业成长初期所面临的各种难题。引导和培育生产性服务业可以考虑如下几个方面：首先，服务外包是生产性服务业发展的重要推动力。充分利用吉林省高校、科研机构众多，科研实力强劲的优势，这些都是生产性服务产业知识技术的支柱力量，构建“产、学、研”协同创新灵活、多样体系；其次，政府要将生产性服务企业培养成为创新主体，鼓励企业自主研发设计，协同研发，利用互联网实现高校研究生、博士生等“互联网众创”模式发展新形式的服务企业，提高生产性服务业的发展速度和发展质量；再次，对专门生产性服务企业，要制定土地、税收、基础设施、原料器材等方面的优惠政策，为他们进入市场提高竞争力开辟道路；最后，政府部门要引导各种资本流入相关生产性服务企业，促其发展。
生活性服务业（也叫作消费性服务业）是适应消费升级、扩大内需、促进就业、转变经济发展方式的重要路径。吉林省着力和重点发展旅游业、老龄服务业和健康服务业等服务业抓到了热点上。旅游业作为先行服务产业，可以发挥综合性服务产业的优势；养老服务业，充分发挥吉林省作为国家发展老龄服务业试点省份的政策优势，结合长吉图战略先行先试的优势，培育养老服务新型业态和东北老龄服务业产业基地。无论生产性服务业、生活性服务业还是商务性服务业，不再是可有可无的辅助性产业，而是吉林产业升级、产业创新、优化区域产业结构的引领性产业。综观发达国家和国内发达区域的服务业发展，新产业、新业态、新商业模式已经竞相出现。所以，我们应该调整过去“唯生产论”“服务业不是实体经济”的惯性思维，从战略发展的高度，重视、培育和大力发展服务业，助力东北振兴。
作者：辛本禄 吉林大学商学院副院长，教授、博士生导师
