【摘要】创新公共服务管理体制，是推动建设社区全民健身公共服务体系的重要内容。适应新型城镇化公共服务管理体制转变、权力重心下移的大趋势，要理顺新型城镇化社区全民健身公共服务管理机制，积极推动体制创新，逐步建立起“政府主导、社会参与，主体明确、职能到位，社区统筹、盘活市场”的公共服务新格局。
【关键词】新型城镇化 社区 全民健身 公共服务 【中图分类号】C913 【文献标识码】A
进入21世纪，我国城镇化发展进入了一个崭新的时期。新形势发展要求新的发展理念，走一条新型城镇化发展道路。新型城镇化的提出是对传统的城市发展理念的超越。
2016年10月，中共中央印发《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《纲要》）中明确提出要完善全民健身公共服务体系，为社区建设提出了更高的要求，同时，《纲要》指出要加快健康公共服务供给侧结构性改革，为新型城镇化社区公共服务产业化提供了新的发展契机。
新型城镇化要在建设良好城市社区环境的基础上，走环保、健康、低碳的集约型城镇化道路
我国新型城镇化步伐加快促进了社会转型和经济增长方式的转变，对于缩小城乡差距、地域差距，调整产业结构、优化生态系统、区域文化协调发展发挥着积极的作用。以往的城镇发展强调的是产业效益、规模扩张，忽视了人的主体地位和对生态系统的维护，对城乡一体化发展反而起到一定的抑制作用。特别是农村人口大规模向城市流动，城市流动人口增多，农村劳动力大量缺失以及过度的开发导致生态环境遭到破坏，城镇之间缺乏有效的衔接，农民的公共服务体系落实不到位，严重影响了城镇化健康发展。因此，新型城镇化建设要求我们总结我国城镇化发展中存在的问题，做到“以人为本”。统筹城乡规划，实现城乡一体化，突出城镇社区建设，要在建设良好城市社区环境的基础上，通过加快解决进城农民城市化问题，以社区建设为基础，克服城镇一体化进程中过度的资源浪费、生态环境破坏等问题，走环保、健康、低碳的集约型城镇化道路。要以城镇社区为突破口，通过生态结构优化、文化结构重塑、经济形态转变，实现城乡一体化。
社区是城镇人口聚集的主要方式。城镇社区包括了人口、地域、基础设施、管理体制、生态环境、健康机制、文化交往等要素，新型城镇化发展需要城镇社区全方位发展，这是社会城乡人口流动和城镇一体化发展的需要，也是为满足城镇居民日益增长的不同层次需求的需要，同时也是节能减排创造健康居住环境，增强社区居民体质的内在要求。社区建设是强化城镇基本要素、优化社区机能的重要手段。利用社区资源的不断开发和整合，可以实现社区功能的全面化、最大化，提高社区环境质量和居民的整体素质，通过社区文化、经济、生态环境相互协调促进社会城镇化发展。推进社区建设与发展工作，不断充实其内容，是改变社区传统工作方法以适应新的经济与社会变迁的需要，也是社区功能的重新协调和组合，从而形成一个合力体系以促进社会发展的进程。
城镇空间失衡制约全民健身公共服务资源有效开发
城镇化发展过程中，土地城镇化速度加快，一些地区对于土地的利用开发过于盲目，一味追求规模、面积，只注重宽阔街道、高楼大厦、广场旺铺等，新城区、产业园区占城市面积很大，楼房闲置、商业活动停滞等现象较多。城市规模与人口分布不平衡，城镇空间布局与生态环境承载力不匹配，规模较大的城市人口压力日渐明显，中小城市规模和人口不足，空间利用有限，盲目地拉大城市框架导致新开发空间利用率较差，城市的边缘地带原本作为城镇建设重要区域发展受限，社区规模难以形成，产业较分散，特征不明显等问题凸显。
公共服务作为城镇社区公共属性的一部分，推动了社区内涵式发展，公共服务产品的规模性开发需要依靠公共服务产业集群支撑。目前，全民健身公共服务项目以政府主导为主，政府财政是其投资主要来源，作为一种公益性质很强的非盈利项目，在产业化过程中存在诸多问题。一是财政负担全部在政府一方，易导致财政压力过大，阻碍其发展；二是缺乏可靠的资金收益和经费来源，社会资本介入十分有限；三是作为一种特殊的公益项目，全民健身公共服务领域与城市的科教、文化、健康卫生、环保等基础项目建设关联性很强，涉及城市建设规划方方面面，应着重发展共同合作的综合体项目。
新型城镇化过程中，城镇化治理行为可能带来产业空间载体大于内容载体，不能够实现空间资源与公共服务平台共享，容易造成公共服务产业竞争力评价体系与市场规律脱节。缺乏科学编制与规划，盲目追求建设、投资规模及数量，导致城镇化治理低效，严重影响了公共服务产业发展，体现在全民健身公共服务产业管理中就是公共健身设施场所重复建设、健身服务业态发展同质、公共服务与产业结合不紧密、协同模式有形式无实质等治理无序现象。
新型城镇化社区全民健身公共服务的创新发展路径
加强文化治理，提升全民健身公共服务内在动力。新型城镇化过程也对城乡发展进程中传统文化的继承发展提出了新的要求。要以文化可持续发展为核心推动社区文化治理，而不以牺牲和破坏文化生态为前提，重视新型城镇化建设中综合力的作用，全面提升全民健身公共服务内涵质量。加强文化治理，确保城镇文化生存空间，拓展群众需求层次，在社区全民健身公共服务领域中形成内在动力，有助于提高全民健身公共服务集群效能的提升和各项活动的全面开展。
加强城镇化治理，提高全民健身公共服务产业规模化、集群化。产业集群的竞争优势主要来自于集群效能的耦合。这是因为缺乏产业支撑的城镇建设在区域经济发展中无法主宰自身定位，而产业集群式发展产生出的强大的溢出和扩散效应，可使城镇经济实力不断增强，城镇发展与区域经济相得益彰，融为一体。新型城镇化促使社区间跨区域的生产要素流动，有利于形成以产业集群为核心的跨区域的公共服务产业经济带，从而形成以社区公共服务产业为核心竞争力的市场，扩大集群效应，促使全民健身公共服务与产业集群相协调发展。
实现管理体制转变，创新社区全民健身公共服务管理机制。新型城镇化社区公共服务建设涉及主体包括政府、社区组织、社区成员、投资参与人，正确划分主体之间责任，处理好各主体之间的关系，建立符合新型城镇特点、社会健康、公共服务发展特点的管理机制是新型城镇化持续发展的基础。创新公共服务管理体制，是推动建设社区全民健身公共服务体系的重要内容。适应新型城镇化公共服务管理体制转变、权力重心下移的大趋势，要理顺新型城镇化社区全民健身公共服务管理机制，积极推动体制创新，逐步建立起“政府主导，社会参与；主体明确、职能到位；社区统筹、盘活市场”的公共服务新格局。同时，相关职能部门应当加强政策引导，完善社区全民健身公共服务管理机制。
（作者为河南农业大学体育学院副教授）
【注：本文系河南农业大学科技创新基金项目“新型城镇化体育公共产品服务治理研究”（项目编号：KJCX2016B07）阶段性研究成果】
【参考文献】
①宋昱雯、刘利：《我国发展模拟产业集群的问题初探》，《宏观经济研究》，2006年第11期。
②张鸿雁：《中国新型城镇化理论与实践创新》，《社会学研究》，2013年第3期。
③赵冰琴：《以产业集群式发展助推城镇化进程》，《石家庄经济学院学报》，2011年第12期。
责编/周素丽 姜成（见习） 美编/于珊
