迈入新时代，开启新征程。12月28日，由人民日报社人民论坛杂志社主办的“习近平新时代中国特色社会主义思想研讨会暨2017第四届国家治理高峰论坛年会”在北京人民日报社成功召开。以下是湖南省株洲市人民政府副市长顾峰的发言。
习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在治国理政的重要位置，形成了关于精准扶贫、精准脱贫的新理念新思想，把我们党领导的反贫困实践推进到一个新的境界。株洲市在湖南省属于相对较发达地区，但是仍然发展不平衡，全市有2个罗霄山片区开发重点县，166个贫困村，17.59万贫困人口。在打赢脱贫攻坚战中，我们始终遵循习总书记精准扶贫战略思想，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，让精准扶贫思想在株洲的土地上落地生根、开花结果。特别是在社会扶贫方面，我们牢记习总书记关于“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广发参与”的要求，在大力推进专项扶贫、行业扶贫的同时，以试点上线“中国社会扶贫网”为契机，奋力探索了“一张网、一个联盟、一支基金”“三个一”的社会扶贫株洲模式。“一张网”，就是中国社会扶贫网；“一个联盟”，就是株洲社会扶贫联盟；“一支基金”，就是株洲产业扶贫投资基金。通过做实“一张网”这个载体，用活“一个联盟”这个抓手，强化“一支基金”这个支撑，我们实现了中国社会扶贫网全覆盖、爱心力量全动员、产业扶贫全带动“三大目标”，开创了株洲扶贫的生动实践。目前，我市166个贫困村全部退出，13.76万贫困人口脱贫，贫困发生率由5.95%下降到1.29%，两个片区重点县已进入摘帽验收阶段。
“一张网”，架起爱心人士与贫困农户的对接桥梁
“互联网+”是发动社会广泛参与的有效手段，是连接帮需双方的重要桥梁。为此，国务院扶贫办创建了以建档立卡贫困户大数据为基础的“中国社会扶贫网”。我市利用试点的契机，架起爱心人士与贫困户之间的对接桥梁，实现帮扶资源与帮扶需求的有效对接。
第一，组建一支队伍，构建四级运行机制。探索“市设管理办公室、县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点”，形成了“市统筹指导、县审核发布、乡镇汇总下载、村采集上报”的四级运行机制。在株洲市，中国社会扶贫网一跃成为贫困户发布需求、党和政府了解贫困户困难的新窗口。
第二，用活一部手机，发布贫困需求信息。我市发起社会众筹，募集智能手机4万多台。手机里除了下载“中国社会扶贫网”APP，还植入了株洲社会扶贫微信公众号和帮扶干部、签约医生、人力资源市场、村级管理员、信访举报“五个电话号码”。在株洲市，智能手机一跃成为链接贫困户与社会爱心服务的新工具。
第三，建立一套机制，提升平台公信力。我市建立贫困户需求信息发布“七要素”、需求信息“三不发布”、管理员“三全”职责等一系列规章制度。在株洲市，贫困户身份真实、发布需求信息真实、爱心对接真实，中国社会扶贫网一跃成为有效可信的“互联网＋社会扶贫”新平台。
“一个联盟”，形成联盟先动与上下联动的良好局面
开展社会扶贫，部分发动易、全面发动难；一时发动易、长期发动难。我市通过注册成立“株洲社会扶贫联盟”，发挥联盟会员单位这个关键少数的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫工作中，形成了联盟先动与上下联动的良好局面。
一是发挥关键少数。慈善机构、行业协会、商会、爱心企业是有组织的社会机构，自身凝聚力强，具有社会责任感和做慈善的优势。我市积极动员他们，把爱心目光聚焦到扶贫上来，将爱心支持投入贫困人口中去，组成株洲社会扶贫联盟，形成了更强的合力。
二是带动绝大多数。在会员单位的示范引领下，全市有18.68万爱心人士在中国社会扶贫网注册，捐款捐物达7200余万元，用于解决贫困户“三保障”问题，形成了社会联盟会员单位先动，社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与的良好局面。
三是争取最大公约数。我市通过社会扶贫联盟、社会爱心人士，最大限度争取外地爱心企业、株洲在外商会、知名企业家的支持。目前，参与株洲社会扶贫的外地团体、企业多达200多家，极大地支持了我市的社会扶贫工作。
“一支基金”，开辟社会化产业扶贫的新路子
发展产业是实现脱贫的根本之策，只有带动贫困户发展产业，增加收入，才能真正实现稳固脱贫、长效脱贫。我市在推进“万企帮万村”，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社带动贫困户发展产业、解决就业的同时，运用市场化、社会化、专业化的方式支持龙头企业、农民专业合作社发展，开辟社会化产业扶贫的新路子。
一是坚持企业主体。我市以国有企业作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元，设立30亿元的产业扶贫投资基金。根据农业产业周期长的特点，基金投入期7年，退出期3年；最低年化利率为3%，最高不超过7%，有效解决农业龙头企业、农民专业合作社“融资难、融资贵”的难题，激发其带动贫困户脱贫致富的动力。
二是坚持市场运作。在投资管理上，由专业的基金公司进行管理；在基金投向上，以贫困地区的龙头企业和农民专业合作社为重点；在投资方式上，采取“股权”“债权”两种形式，由企业自主选择；在投资决策上，成立投资决策专家委员会，由专家根据基金公司尽职调查结果进行票决，确保产业扶贫投资基金安全、高效。
三是坚持群众受益。把贫困户收益作为第一要求，规定基金所投项目必须具备带动贫困户发展增收的能力。产业扶贫投资基金首期安排5000万元投资100个“小而优、见效快”的项目，安排9.5亿元投资39家省市级农业产业化龙头企业后，新增土地流转4万多亩，新增贫困劳动力就业2600多名，新增贫困户特色产业发展基地2.3万亩。全市有2.35万户8.17万贫困人口通过产业帮扶实现稳定脱贫，实现了企业发展与贫困户增收双赢的局面。
“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话振奋人心。在今后的工作中，我们一定坚定不移地践行总书记的新理念新思想，贯彻落实党的十九大精神，举全市之力、集全民之智，充分发挥专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三驾马车”作用，在精准扶贫、精准脱贫上下功夫，在巩固脱贫成效上下功夫，确保脱贫攻坚决战决胜。
