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李忠杰谈《党章内外的故事》:96年来历经18个版本修订(3)

96年来党章历经18个版本的修订十九大对党章进行了重要修改

主持人:这本书中把96年来党的19次全国代表大会、党章的18个版本连贯起来了。请您介绍一下党的96年历史中党章的修订情况。

李忠杰:好的,我们的党章从什么时候开始呢?这是一个比较复杂的问题,通常说党的一大没有能制定党章。当然了,实际情况比这个要复杂的多。在筹备一大的过程中,是曾经起草过党章的。陈独秀当时在广州,他就起草了一份党章,然后寄到上海交给当时在上海负责筹备一大的李汉俊和李达他们。李汉俊看了之后很不满意,他认为陈独秀的党章主张中央集权制,管得太严太死,所以他不赞成。李汉俊就另外起草了一份党章,主张地方分权制,就是地方党组织也要有一定的权力。但是这两份党章到底有没有在会议上讨论?有没有通过?有的代表回忆是讨论了,而且形成了党章。但是也有说没有讨论。有的说名字不叫党章,叫党的纲领。我们从现在能查到的文件来看,确实没有找到名称就叫党章的东西,而是找到了一个叫做中国共产党第一个纲领。但是如果看这个纲领就会发现,一共15条,其中有一条没有内容,然后14条里面有4条是纯粹纲领性的东西,但后面10条都是组织规范,实际也就是相当于党章的内容。怎么来界定它呢?党史上到目前为止通常的观点,包括我们的党史著作,都说一大没有能制定党章,但是我觉得后面10条基本就是党章,如果这个文件名称不是叫纲领而是叫党章,也完全说得通。所以我在书里就说了,这是党纲中的党章。到七大的时候,我们反过来了,是党章中的党纲。但是,说一大的时候是党纲中的党章,这是我的观点,还没有被大家接受,所以大家通常的观点,是认为二大制定了第一个党章。二大的党章非常确凿,有版本、有内容,也有各种记载,所以通常认为二大制定了第一个党章。

96年来,我们开了19次党代会,每次党代会都会涉及党章问题,我们到底修改过多少次呢?如果说二大是第一次制定,往后每次党代会都是修改的话,那就是17次,1+17就是18个,18部党章,每次党代会都有一个党章。但是从三大开始的修改,情况不一样,有的实际上是重新制定的,虽然也叫修改,但是实际是等于另起炉灶重新制定了。如果把另起炉灶重新制定的和局部修改的加以区分,那么我们党一共18个党章里面,有8个基本上都是第一次制定或者重新制定的,其他10次都可以算是修改,8+10也是18个。所以总的概念,我们党先后一共有过18部党章。当然,补充说明一下,因为有的修改幅度很小,说是独立的一部,好像有点不是很准确,所以我倾向于用什么词?用版本,就像电脑软件有个版本,2.0、3.0、5.0,手机有个版本一样,我们的党章实际上也有版本。一共多少个版本?18个版本。这是总的概念。

至于说历史过程,稍微梳理一下,这个里面其实也是很有意思的。我们大致上可以划成三大段。

第一大段就是民主革命时期,1949年之前,民主革命时期我们党的党章,我前面说了,二大算是制定了第一个党章,然后从三大、四大、五大这三次大会都是通过了一个修正章程,就是通过一个决议,对党章进行局部的修改。这个里面,二大、三大改动不大,当然也有,但是不是大幅度的。然后五大,我前面说了,提出了很多的第一,变动幅度比较大。然后六大在莫斯科召开,里面也做了很大的修改。至于七大,是完全由我们党独立自主制定的第一个党章,因为在这个之前,我们党章都是在共产国际帮助下、指导下制定的,某种程度上也是在苏联共产党帮助下制定的,但是七大的时候共产国际不存在了,我们完全独立自主地制定了自己的党章。所以七大党章,内容很好、也很丰富,也开创了很多第一。包括第一次设立了总纲部分,第一次把毛泽东思想作为党的指导思想,还有很多第一,内容很丰富,这是民主革命时期。

第二个大段,就是1949年到1978年,这是社会主义革命和建设时期。这一大段,党的历史是复杂的过程,开始的时候很顺利,后来犯了错误,经历了一些曲折。党章也把这些内容反映出来了。首先,八大是我们党执政之后召开的第一次党代会,这次党代会研究了在执政条件下我们党面临的形势、任务,对党的建设提出了要求,所以党章里面强调了群众路线,强调了党内民主,强调了集体领导,强调了党员的权利和义务等等,内容很丰富,而且还规定实行党代会常任制,邓小平说这是一项根本的改革。所以八大党章也是非常好的党章。八大作出了很多正确的决定,但是很遗憾,八大之后我们党内“左”的错误逐步发展,前前后后经历了很多过程,这个错误发展到最后就是“文化大革命”。这样一个曲折在党章里也反映出来了。比如说九大,事实证明,而且我们党的历史决议也做了结论,是错误的,所以九大党章的内容也是错误的。十大延续了这个错误,也是错误的,里面有很多“左”的东西。十一大,是在1976—1978年之间召开的,1977年召开的,这两年算什么时间呢?我们党史著作、党的历史决议都界定为“在徘徊中前进的两年”,所以党章的内容也体现了这样一个徘徊和前进两重性,是一个过渡性的党章、过渡性的会议。

接下来第三段,改革开放以来,十一届三中全会标志我们党实行了历史性的转折,开始了改革开放和现代化建设的新时期。所以从十二大开始到十九大,每次党代会都是按照党章的规定严格规范地召开的,而且每次党代会开得都很成功。每次党代会都对党章进行了修改。为什么要修改呢?因为改革开放之后,十二大党章总结了历史的经验教训,剔除了文革期间党章的错误,继承了七大、八大党章优良的东西,针对改革开放新的实际,提出了一系列的要求。所以,十二大的党章是非常好的党章。之后呢?之后就没有重新制定党章,都是在十二大党章基础上进行修改,改的幅度不太一样。像十五大改了七处,160个字。十九大改得较多,净字数增加了2000多字。这些修改主要改什么东西呢?总的来说,就是把改革开放的成果写进去。改革开放的成果很多,比如说基本路线、基本纲领,基本纲领当然现在这个词不用了,但是原来在党章里是有的,即使现在不用了,但它的五个大的基本内容还在党章里。还有各方面的方针政策,比如说现代化建设的战略,我们的各种基本制度,以及改革开放以后确立的公有制经济为主体、多种经济共同发展的制度,分配的制度,党的建设很多的制度,都写在里面。

主持人:您刚才提到十九大对党章进行了重要修改,这方面修改的内容能不能给我们详细介绍一下?

李忠杰:这次十九大对党章的修改幅度是很大的。我算了,总的字数,十八大党章是17000多字,十九大党章是19000多字,净增的字数是2000多字。修改了多少处呢?统计起来比较复杂,什么叫“一处”就很难界定,不是改一个字就算一处,或者改一句话就算一处,不是的,一句话里面如果改两处但是是同一个意思,大体上可以算是一处,但是有的一大段里面前前后后改了很多处,有的意思一致,有的意思不一致,你到底怎么算?还有把这个字挪到那个地方去了,这个句子挪到那个句子去了,你怎么算?很复杂,没有统一的标准。新华社一个记者的报道,提到党章改了107处,总纲部分58处,条文部分49处,这是他的算法。但是我的算法比他多,我算了,一共修改了145处,总纲部分81处,条文部分64处。当然这个数字很难统一。如果另外的人算,还会有另外的数字,就是这个“处”的标准怎么算。但是意思很明白,修改的幅度比较大。

修改改了什么呢?首先是一个大框框,头一个,反映十八大以来我们党的理论和实践成果,这是确认无疑的,每次党章修改都是如此。而且十八大以来我们进入新时代,里面的成果,无论是理论的还是实践的都很多,所以都及时充实进去。同时,还有一个跟过去有所不一样的,就是把十九大提出的新成果,包括重大的论断、主张、政策、要求等也反映进去了。过去,一般情况下,要等下一次党代会才写进去。这次是十九大提出,然后十九大就把它写进了党章。这样做有什么好处呢?好处就是党章的内容跟党代会报告的内容完全统一起来了,不然报告已经说了,党章里还没有写进去,这就有点滞后。

大的方面,就这两方面内容。至于具体修改的内容,就很多了。总纲里一大部分,条文一大部分。简单举个例子,大的方面,总纲里加进了“习近平新时代中国特色社会主义思想”,这个概念在党章第二段就出现了,后面又用一个自然段,专门对这个思想做了详尽的论述和定位。后面关于中国特色社会主义的内容里面也做了很多补充。中国特色社会主义是逐步写进党章的,因为它是一个实践和发展的过程。十七大的时候写进了中国特色社会主义,包括道路和理论体系两个方面。十八大加了中国特色社会主义制度,这次又加了中国特色社会主义文化,成了四个方面。其他的,初级阶段、主要矛盾、基本路线、奋斗目标、党的建设、党的领导等等,都有修改。至于条文部分,每一章,除了最后党徽党旗没有修改外,其他都有修改。

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[责任编辑:赵光菊]