习近平总书记在党的十九大报告中指出,“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力”。深圳市龙岗区坂田街道深入学习贯彻十九大报告精神和习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示精神,探索践行全国、全省城市基层党建工作经验交流座谈会的会议精神,充分发挥街道党工委的“轴心”作用,强化党在城市基层中的引领作用,引领辖区实现规划、产业、交通、配套、环境、管理、服务、作风“八大提升”。
以顶层设计为抓手,绘好城市基层党建的“一张图”
纵向构建责任链条。坂田街道以党建责任制为抓手,对党建工作分类定级、对各级党组织书记和班子成员分级定责,建立纵向到底、横向到边,责任到人、专职专抓的党建工作格局。街道党工委定期专题研究、部署党建工作,每年组织各级书记述职评议,分级建立书记项目,开展党建调研,确保各级党组织将主要精力聚焦于抓党建、抓治理、抓服务的工作中,牢固树立各级党委书记的主责主业意识,形成“一级抓一级,层层抓落实”的党建工作格局。
横向聚合社区、园区力量。自2007年起,坂田街道党工委在全市率先开展了社区工作站与股份合作公司“政经分开”改革,通过选派街道处级干部任社区党委第一书记、选派科级干部任社区党委书记和工作站站长、财力物力向基层大力倾斜等举措,强化了社区党委的领导核心作用。在大力推进社区党建标准化的同时,积极推进园区党建标准化,从街道、园区党委、园区群团三个层面,按照“三级联动、做实机构”的思路,建立“园区党委统揽+群团组织联动+社会组织运作+园区企业协作”的工作机制,形成多元主体促园区党建的良好格局。
多维推广“党建+”模式。坂田街道针对社区和园区党建工作的不同特点,积极探索城市基层党建新模式,推动“党建+”模式遍地开花。该街道打造“一核多元共治”模式,探索党建引领基层治理的新路径,建立党领导下的党群共建机制、社会参与机制和居民自治机制,取得了明显成效。南坑社区荣获全国“创先争优先进基层党组织”,四季花城社区获“全国文明单位”“全国百佳最美志愿服务社区”。中浩工业城“党建引领、多元共建”的做法受到中组部肯定,作为唯一的园区代表在全国非公企业党建工作会议上做经验交流。天安云谷运用“互联网+”思维,打造“云社区+智慧党建”软件平台,实现了党建信息智慧互联,得到中组部和省、市、区各级领导的肯定。目前,坂田街道正依托作为首批入选“互联网+”小镇的优势,创造性的提出“线上党群服务中心”的设计蓝图,以共驻共建、互联互动作为设计主线,通过设立智慧党建APP,实现服务群体的全覆盖、服务资源的共驻共建、多元主体的深度融合,力争把“党群服务中心”装入辖区党员群众的口袋。
以统筹协调为主线,形成城市基层党建的“一盘棋”
随着城市化进程的加快,街道党工委作为基层党组织领导核心的统筹协调作用更为突出,该街道以党工委为轴,充分发挥其统筹协调作用,形成了城市基层党建的“放大效应”。
协同互动促融合。选派街道科级干部任园区党委第一书记、社区警长任社区党委兼职副书记,定期召开社区、园区党群联席会议等,有效整合不同领域的党建工作力量,实现社区党建、单位党建、行业党建的共驻共建。近期该街道按照中组部有关部门调研时的指示精神,在市、区组织部门的指导下,开展了天安云谷党委书记任街道党工委兼职副书记的试点工作,协助街道开展城区建设、基层治理和服务群众工作,这在深圳市尚属首创。通过党建工作的互联互通,引导各领域党组织打破壁垒、消除障碍,凝聚共驻、共建、共治、共享的合力。
固本强基聚合力。非公企业党建受到场地、资金、人员等因素的限制,党建工作水平参差不齐。对此,坂田街道按照“街企共建、多元合力”的思路,统筹协调中浩工业城、康冠等园区企业主无偿拿出6000平米建设园区党群服务中心,并按照“财政投入一点、党费补助一点、企业支持一点”的总体框架,保障了非公企业党建有钱办事。通过发挥党在非公企业的政治核心和政治引领作用,达成“党建做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力”的统一认识,实现了园区党建工作与产业发展深入融合的互利双赢与良性循环。
多元覆盖凝共识。伴随城市更新而出现的新型产城融合社区(天安云谷、星河雅宝),不同于传统的产业园区和生活社区,具有业态多元、群体多元、需求多样的特点。坂田街道在统筹推进这类新兴领域党建工作时,将产城社区党委隶属街道党工委直接管理,聚焦产业和居民的服务需求,设立政务(企业)服务、人才服务、党员服务、社区服务四大党建基地,打造“智慧型、共享型、服务型”的党建新模式。例如,该街道在天安云谷探索建立了全国首个政企共建产城社区行政服务大厅分中心——龙岗区行政服务大厅分中心,推动打造华南地区首个国家级人力资源服务产业园——中国深圳人力资源服务智慧广场。天安云谷产城社区的党建实践,实现了从传统党建向现代城市党建的跨越、向新型智能社区党建的跨越。
【本文作者为深圳市龙岗区坂田街道党工委书记、办事处主任】
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