作者：环境保护部环境与经济政策研究中心 杨姝影、张晨阳；中国社会科学院研究生院 李晓
中央经济工作会议指出，我国经济发展进入了新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量增长阶段。笔者认为，生态环保在推动高质量发展过程中，作用日益凸显。
环境保护部环境与经济政策研究中心对钢铁、有色金属、制革、水泥、化工、焦化、印染、电镀、造纸、制药等10个重污染行业近5年的财务数据分析后发现，重污染行业主营业务收入从2013年10月的45.07%下降到2017年10月的39.73%；资产规模占全体工业企业的比重出现明显下降，从41.54%下降到31.82%。利润总额占比波动虽然较大，但依然表现出了增加趋势。2013年10月至2017年10月，重污染行业的利润总额占比在4年间上升了4.77%，其中最高增幅达到9.13%。
国家统计局数据显示，2017年1月至10月，工业企业技术改造投资85107亿元，增长14.1%，增速比前三季度提高1.3个百分点。其中，制造业技改投资75549亿元，增长13.4%，增速比前三季度提高1.3个百分点，相较于2016年、2015年和2014年分别提高3.7、6.6和8.9个百分点。
以上数据表明，环保政策加速了相关行业淘汰落后产能的速度，提高了行业整体技术水平和行业集中度，有效缓解了产能过剩对产品价格的压制，进而提高了相关行业的盈利能力。特别是2016年以来，生态环保在推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级方面，发挥着越来越重要的作用。在解决突出环境问题、改善生态环境质量的同时，经济发展也不断取得新进展，实现了环境效益和经济效益的双赢。
那么，如何进一步以生态环保推进经济高质量发展？笔者有如下几点建议。
加强生态环保与高质量发展战略目标的衔接。当前，重点要抓好制度之间的衔接。按照党的十九大的要求，要进一步强化排污者责任，健全严惩重罚制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系。这样的治理制度和治理体系，与高质量发展的目标、路径是高度吻合的，应该推进其相互融合、相互呼应、相互促进。
坚决打好污染防治攻坚战。目前，一些行业产能仍处于过剩甚至严重过剩阶段，推动高质量发展就是要通过补偿等多种方式，加快过剩产能退出。要强化基础设施建设，推动污水处理向农村延伸。环保督察和执法应当继续保持高压态势，同时有计划、分阶段地实施。对于具有治理潜力的企业，可通过财政扶持、税费优惠等政策，引导企业进行环保改造。要改革地方政绩考核机制，提升生态环保所占权重，引导地方积极推进环境保护。
加大生态环保建设力度。要实施好《“十三五”生态环境保护规划》确定的生态保护重大工程，包括“环境治理保护重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类25项重点工程等。要鼓励建立多元化投资格局，多渠道筹措资金，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持力度，大力推进环境污染治理市场化、专业化、产业化。
大力推进绿色金融发展。中央经济工作会议强调，要防范化解重大风险，重点是防控金融风险。从环保工作实践来看，推进绿色金融发展，一方面有利于打好污染防治攻坚战，另一方面也有助于防范金融风险。比如，一些履行环保责任较差的企业取得了银行支持，不可避免会涉及金融风险，这种风险在未来有可能会延续。因此，应推动银监会、中国人民银行研究制定相关政策，将环境违法等信息纳入金融基础数据库，并与企业贷款融资挂钩。继续指导地方开展绿色金融试验区建设，支持地方环保部门在实验区创建中更加积极主动地发挥作用。
