“一个联盟”，形成联盟先动与上下联动的良好局面
社会扶贫必须尽最大可能引导发动全社会力量参与。为破解“部分发动易、全面发动难，一时发动易、长期发动难”这一难题，我们注册成立了“株洲社会扶贫联盟”，通过发挥联盟会员单位这个关键少数的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫之中，形成了联盟先动与上下联动的良好局面。
一是发挥关键少数。慈善机构、行业协会、商会、爱心企业是有组织的社会机构，自身凝聚力强，具有社会责任感和做慈善的优势，是社会扶贫的主力军。我市积极动员行业协会、商会等社会组织将爱心目光聚焦到扶贫上来，将爱心支持投入贫困人口中去，组成株洲社会扶贫联盟，形成了更强的合力，发挥了更大的带动作用。目前，株洲社会扶贫联盟已有429名会员单位，会员单位在联盟的指导下，一致把服务对象瞄准建档立卡贫困农户，组织干部职工下载中国社会扶贫网APP关注贫困现状、关爱贫困人口，发挥行业优势大力开展捐款捐物。“株洲慈善总会”利用具有国家相关部门核定的公募资格，围绕帮扶贫困农户发起社会募捐，所募资金专项用于脱贫攻坚；药品协会发动所属会员捐献了一大批适合贫困村卫生室的药品，残疾人需要的轮椅；食品协会发动所属会员捐献了一大批老年奶粉、营养麦片等；品牌服饰联盟捐献了一大批衣服、鞋帽、被褥；江西商会、泉州商会等捐献了一大批电视机、电饭煲、电风扇；232家国有、民营企业提供就业岗位3500多个；379名农技人员根据贫困村、贫困农户发展产业所需进行农业技术培训。429名会员单位的作用得到极大的发挥。
二是带动绝大多数。典型的力量是无穷的。在会员单位的示范引领下，全市形成了社会联盟会员单位先动，社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与社会扶贫的良好局面。社会募捐打消了村级管理员需求难以得到对接的顾虑，村级管理员的积极性得到带动。浓烈的社会扶贫氛围使广大市民踊跃参加，市委、市政府发布参与社会扶贫的倡议后，第一笔捐款来自一位70多岁的退休职工。湖南农商行2400多名干部职工全体加入社会扶贫的洪流，捐款达102.2万元。全市有12万多人注册社会爱心人士。
三是争取最大公约数。在动员全市爱心人士、企业、社会团体积极参与社会扶贫的同时，我市社会扶贫联盟还加强与外地爱心企业、株洲在外商会、知名企业家的联系，争取他们对株洲脱贫攻坚的支持。携手拥有200多支服务队18000多名会员的广东狮子会在株洲贫困地区开展服务；与北京联慈基金会签订了国奶计划协议，准备对我市0-3岁贫困儿童免费发放奶粉。目前，第一支来到株洲市的广东狮子会高尔夫服务队对接炎陵县12名贫困孤儿，将一直帮扶他们到大学毕业。
社会扶贫联盟所筹资金重点用于解决贫困户“三保障”问题，为此，我市社会扶贫联盟下设“三个专款，一个爱心物资仓库”。三个专款是“健康扶贫专款”、“安居扶贫专款”、“教育扶贫专款”，每个专款1000万元，分别用于帮助贫困户解决就医、住房、就学三大保障问题。一个“爱心物资仓库”是对社会各界捐赠的物资进行分类保管，对接贫困户在物资方面存在的需求。通过成立社会扶贫联盟，解决了一大批贫困农户的实际困难。目前，已资助937名贫困大学生学费350万元；正准备资助3312名“一次性可治愈疾病患者”个人零付费治疗疾病；资助4975户贫困户各5000元“危房改造”资金。
“一支基金”，开辟社会化产业扶贫的新路子
习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。”只有带动贫困户发展产业，增加收入，才能真正实现稳固脱贫、长效脱贫，这也是精准脱贫的应有之义。为此，我市在全国率先将社会扶贫的力量引入产业扶贫，由国有企业发起建立产业扶贫投资基金，运用市场化、社会化、专业化运作方式支持农业企业发展，带动贫困户脱贫，走出了社会化产业扶贫的新路子。
一是坚持企业主体。我们以市国投集团、城发集团、金融服务集团作为发起人，出资10亿元，撬动银行资金20亿元，设立起30亿元的产业扶贫投资基金。根据农业产业周期长的特点，基金投入期7年，退出期3年，专项用于投资农业龙头企业、农民专业合作社解决其“融资难、融资贵”的发展瓶颈。
二是坚持市场运作。产业扶贫投资基金完全按照市场化来运作，由具有管理资质的株洲市世富投资管理公司进行管理。在投资选择上，主要是三类项目：第一类是单个项目投资额在100万元以下的“小而优、短平快”项目；第二类是单个项目投资额在100万元以上的项目；第三类是市国投集团、市城发集团向市扶贫办推荐的项目。在投资方式上，采取“股权”、“债权”两种投资方式。在投资决策上，采取由市扶贫办推荐、投资管理责任公司组织专家开展调查、投资咨询委员会评审等程序决策投资项目，基金投资决策委员会，由扶贫办、财政局、农委、国投集团、城发集团、金融服务集团、世富投资管理公司等七个单位各派出一名干部或专家担任委员，实行“五票通过、四票以下否决”。
三是坚持群众受益。我市规定基金所投项目除了前景要好、质量要高、回报要稳之外，还必须具备带动贫困户发展同类产业、拉动贫困劳动力就业、流转土地让贫困户收益的能力。为最大化体现基金的“扶贫”作用、投资功能，产业扶贫投资基金首期安排5000万元投资100个“小而优、见效快”的项目，采取“债权”的方式，年化利率仅3%；安排10亿元，以“优先股”的形式投资139家省市级农业产业化龙头企业。目前，炎陵县46家农民专业合作社带动651户贫困户置换黄桃基地1200多亩，带动317户贫困户养殖白鹅1.3万羽；茶陵县11家农民专业合作社流转贫困农户的土地700多亩，发展蔬菜种植300多亩；虎源生态公司在原有2万余亩油茶林的基础上，带动贫困农户新扩5000余亩；茶祖印象公司在已有4000亩茶园的基础上，再流转土地12800亩，带动贫困户共同发展。基金投入的企业安排1026个贫困劳动力就近就业，工资标准比非贫困劳动力高5-10%，实现了企业发展与贫困户增收双赢局面。
