在脱贫方式上，做到“五大转变”
实现了精准扶贫由“输血”扶贫向“造血”扶贫转变。一是产业覆盖带动率大幅提高，打造了116个扶贫产业基地。二是贫困户自主发展产业意愿不断提高，密集出台专项产业扶贫政策文件，推动扶持政策落实到村到户，激发了贫困户发展产业内生动力。
实现了由政府主导向政府引导与个人主体相结合转变。一是进一步激活贫困户内生动力。通过开展各种行之有效的活动，邀请专家和致富能手到贫困村互联、互帮、互带；同时结合“走出去”等形式，带基层干部和群众代表去先进地区参观，打开群众视野，激发群众对美好生活的向往。二是“扶志”力度不断加大。以乡风文明行动为有效牵引，大力开展扶志扶智行动。三是积极引导贫困户就业脱贫。引导有较强劳动能力的贫困户，通过就业平台到本县内工业园或外出务工获取收入。
实现了由短期扶贫向长短期扶贫相结合转变。在制定产业脱贫计划中，既扶持贫困户发展能够短期内迅速见效的“短、平、快”产业，又鼓励贫困户发展乡村旅游等“长、远、稳”产业，从根本上解决可持续发展问题，确保贫困户脱贫不返贫。
实现了由“大水漫灌式”扶贫向“精准滴灌式”扶贫转变。更加注重因村因户施策，依据贫困户贫困原因及程度，按照分类施策“精准滴灌”的原则，对贫困户进行分类管理“各个击破”，针对因不同原因致贫的不同人群，出台25项扶贫优惠政策。
实现了由单一扶贫向多元扶贫转变。在抓好专项扶贫的前提下，不断加大社会扶贫、行业扶贫力度，构建“大扶贫”格局。一是社会参与扶贫热度不断加大。鼓励、支持龙头企业以“公司+农户”“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等模式，带动贫困户发展产业；对民营企业参与产业帮扶的，在土地使用、资金贷款、手续办理等方面给予支持，对积极参与扶贫开发的各类企业给予信贷支持。二是行业扶贫力度不断加大。制定出台了《大余县统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》，做到项目资金尽可能向贫困村集中安排、向贫困户集中倾斜，坚持瞄准贫困、精准施策，最大限度发挥扶贫效益。
在扶贫措施方面，做到“六个强化”
强化精准识别。一方面，建立健全了贫困户精准识别机制。严格按照“七步法”识别确认贫困户，精心组织开展贫困户精准识别工作，创新完善“七大员”扶贫信息系统，每年对新增贫困户和脱贫户进行精准识别、动态管理。另一方面，建立完善精准脱贫退出机制。严格贫困退出标准、程序和核查办法，按照贫困户退出“七步法”，确保贫困村退出，贫困户脱贫可持续。
强化目标引领。一方面，明确全县脱贫目标。在精准识别贫困户的基础上，2015年脱贫21.3%；2016年脱贫25.7%，贫困村退出3个；2017年脱贫35.4%，贫困村计划退出8个；2018年计划脱贫15.9%，贫困村退出7个；2019年计划脱贫1.7%，贫困村退出4个；到2020年实现所有贫困户脱贫、所有贫困村退出。另一方面，明确帮扶单位和帮扶干部脱贫目标。给11个乡镇和125个帮扶单位下达精准脱贫责任书，集中时间、集中资金、集中力量进行扶贫攻坚。
强化组织领导。一是落实县、乡、村三级党组织书记责任。严格贯彻落实中央《脱贫攻坚责任制实施办法》，以“书记工程”为统领，明确各级书记在精准扶贫“思路谋划、任务部署、资金筹措、进度督办、问题协调、难点解决”等方面的具体任务。二是完善县、乡、村三级扶贫机构建设。在县扶贫和移民办增加了领导职数1个、增设立了扶贫开发服务中心，设置编制5个；在11个乡镇设立了扶贫工作站，配备了专门的办公室、设备，落实编制2-3名；在105个村每个村都设置了扶贫工作室，人员由“第一书记”、村干部、驻村工作队等组成。三是加强县四套班子领导扶贫责任。县四套班子领导全部联挂到乡镇和贫困村，负责联挂乡镇、村精准扶贫工作的调度、协调、督促、指导。
强化结对帮扶。做到“六个全覆盖”：一是干部结对全覆盖。建立了“县领导联系乡镇分片包村、乡镇领导包村、县直单位定点扶持村、干部结对帮扶贫困户”的全覆盖机制。二是《一本通》全覆盖。为每一户贫困户印发《一本通》，为农户全面了解扶贫项目有哪些、怎样干、找谁办等问题提供了帮助。三是交通工具全覆盖。为每个村配备了2部电动车，解决扶贫工作队员下组到户交通不便的问题。四是产业捆绑全覆盖。通过政策引导，促进各个产业充分吸纳贫困户，确保了每户贫困户都捆绑到2-5个产业上。五是帮扶内容全覆盖。坚持因村因户精准帮扶，分年分批精准脱贫，全县从上到下，每位干部都制定了帮扶计划。六是感情交流全覆盖。创新与贫困户的联系沟通机制，有效的增近了与贫困户之间的感情，效果非常明显。
强化要素整合。一是强化政策整合，完善政策体系。研究出台相关扶贫政策体系对贫困村、贫困户提供全方位的政策扶持。二是强化资金整合，扩大使用效益。2017年，包括各涉农部门资金在内，合计用于扶贫的财政资金约6.6亿元。对整合的资金使用，加强了严格监管，坚持瞄准贫困、精准施策，最大限度发挥了扶贫效益。三是强化扶持措施，帮扶深度贫困。在43个深度贫困村实施“1122”工程和“五大行动”，推进双脱贫工作。
强化督查考核。一是层层压实责任。各乡镇、各帮扶单位向县委、县政府签订责任状，村“两委”向当地乡镇党委、政府签订责任状，对照责任状进行考核奖惩。将脱贫攻坚工作考核列为全县科学发展综合绩效考评的重要内容，实行“一票否决”制。二是严抓督查考核。采取平时督查、暗访与年终考评相结合的方式，对全年扶贫工作成效进行衡量、评价。三是用好督查结果。坚持在脱贫攻坚一线考察使用干部，引导各级干部把精力放在脱贫攻坚上，用心、用力、用情抓脱贫。
【本文作者为江西省大余县委书记】
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