十九大报告强调：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”一直以来，如皋市积极探索以“标准化”理念夯实农村党建基础，不断提高农村党建工作科学化水平，从而实现村级党组织组织力逐步提升。
开展农村党建标准化建设的主要做法
农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心。为此，如皋市秉承“夯实基础、功在当代、利在长远”的思想，抢抓“全国首批农村党建标准化试点单位”契机，将“标准化”理念方法与农村党建工作有机融合，主要做法有：
立好标准，让农村党建标准化建设工作有遵循、好考评。如皋市委针对农村基层党组织职能“虚化”、战斗力“弱化”、地位“边缘化”、工作方法“简单化”等突出问题，在广泛调研、充分征求相关单位和部门意见建议基础上，研究出台了《如皋市村（社区）党建标准化试点建设工作实施方案》，成立了市委书记任组长的农村党建标准化建设工作领导小组，围绕组织设置、队伍建设、制度建设、阵地建设、载体建设等方面，建立起农村基层党组织可遵照执行、组织部门可考核监督的农村党建“9+X”标准体系，为有序推进农村党建标准化建设工作打下了坚实基础。如皋市各镇（区、街道）党（工）委、各村级党组织均根据市委要求，制定了推进党建标准化建设工作的工作方案，明确了工作时点、工作目标等。
抓好试点，让农村党建标准化建设工作可学习能复制。为确保农村党建标准化建设工作顺利开展，如皋市委组织各镇（区、街道）、村级党组织开展了党建标准化试点村（社区）申报工作，筛选确定了首批33个试点单位，点对点印发了标准化建设重点纲要。以如皋市委组织部为主体，建立了领导分片督导、工作人员对接包干负责制度，组织试点村（社区）结合各自实际，在扎实推进党建标准化建设工作基础上，探索优化标准化体系新路径，特别是形成一批符合实际、操作性强的党建“X”标准，为全市农村党建标准化工作打造可学习、可复制的示范样本，推动全市农村党建标准化工作有形象、有内涵。
加强调度，让农村党建标准化建设工作有压力有动力。如皋市委研究认为：以标准化提升村（社区）党建科学化水平，是当前和今后一段时期加强村（社区）党建工作的首要任务。如皋市在市级层面成立了市委书记任组长、所有市委常委任组员的工作领导小组，在镇级层面明确了党委书记是第一责任人、所有班子成员是直接责任人，在村级层面提出全员参与、全员负责的要求。2017年10月14日，江苏省全国经济百强县党建论坛在如皋召开，国标委领导与如皋市委书记共同启动了如皋市村（社区）党建标准化建设工作；11月4日，如皋市委召开了村（社区）党建标准化建设工作动员部署会议，市委书记对全市村（社区）党建标准化工作进行了专题部署；11月4日-24日，市委组织部组织对33个试点村（社区）开展了逐个走访督查，确保相关要求落实到位，标准化建设任务如期完成。
当前农村党建标准化建设的主要成效
规范制度建设标准，强化政治引领。发挥村级党组织的领导核心和战斗堡垒作用，首先体现在政治引领，主要方法是健全完善并积极落实各项规章制度。一是持续完善基础制度。全面推广“村级党组织—党支部—党小组—党员中心户”四位一体标准化党建联动工作体系；大力推行以村党组织为领导核心、党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”标准化村级组织运行机制；严格规范“三会一课”备案公示、党员发展“三荐三审”、党员积分制管理“星级化”考评、联系服务群众“一中心三理五制”等标准化党内制度，村级党组织架构不断优化，村（社区）党组织的组织力显著提升。二是与时俱进创新制度。不同时期基层党组织面临的形势和任务、特点和问题各不相同，制度创新是永恒的课题。如皋市采用“特色试行—优化提升—固化标准—面上推广”的良性循环方法，坚持问题导向，根据新形势新任务完善制度设计和内容。先后研究出台了《关于明确全市村（社区）党组织“六到位、三规范、三清楚”工作标准的通知》《关于进一步清理规范村级台账资料和公共服务中心站室功能的实施意见》等10多个标准化制度文件，与时俱进规范村级党组织岗位职责、工作机制、要素保障等内容；及时贯彻上级组织部门最新精神，结合如皋实际，全面明确了党组织书记“一轴四轮”工作职责、推行了村（社区）党组织和村（社区）党组织书记“双星”评定，保障了农村党建标准化体系方向正确、生机盎然。三是严格执行督查制度。制度的生命在于执行，其有效落实离不开强有力的督查考核。如皋市以暗访督查为主要形式，坚持“四不四必”原则，每季度随机抽取部分村（社区），采取不发通知、不打招呼、不定时点、不明对象的形式，对组织架构是否完善、人员配备是否齐全、“三会一课”等组织生活是否正常、各类保障是否到位等情况必查，且定期将督查暗访情况及时通报反馈至各镇（区、街道）党（工）委，倒逼镇村增强抓基层打基础的意识和水平，确保标准化制度落地生根、开花结果。
规范阵地建设标准，筑牢战斗堡垒。为民办实事离不开功能完善、职责清晰的服务阵地。如皋市积极推行“集中式办公、一站式服务”的阵地建设标准，注重升级改造硬件设施，优化拓展服务功能。一是明确建设标准。立足新农村建设实际，坚持村级公共服务中心与经济社会发展水平相一致的原则，按照建筑面积不低于400平方米、室外活动场地达到1000平方米的标准，统筹推进村级公共服务中心基础设施建设。着重打造“江海先锋”领航服务站，将村情（社情）一览、党建风采、政策宣传、阳光公示、远程教育等板块有机融合，实现农村党建对内对外的有机统一。二是规范服务事项。如皋市推进村（社区）党组织“减负增效”，将村级公共服务中心功能站室规范设置为“五室三站一厅一场一超市”，加挂标牌由76个精简至15个，上墙制度由131项规范至19项，台账由73项调整为“基础资料模块+工作记录模块”，严格村级事项“准入制”，推动村（社区）党组织回归政治功能本位。将“党团员服务、劳动保障服务、民政服务、外来人口服务管理、妇女维权、事务代理”等项目受理点集中化，建立轮岗坐班、一次性告知、首问负责、限时办结、考勤考核、分类管理、代理代办等服务“十项制度”，确保为民服务“一口清导办、一站式受理、一条龙服务”。三是拓展服务职能。如皋市将农资、农药、农机、兽牧等生产性服务项目和电信、邮政、储蓄、超市、养老托老等便民项目整合到100米核心服务区内，全面实现基本服务不出村。推广互联网党建新阵地，通过党务微博、微信公众平台、网络在线等渠道，夯实基层基础。在城北街道北郊花苑试点开展“智慧党建”平台建设，实现组织关系线上流转、组织生活线上开展、党员表现线上考核，打通服务党员群众的“最后一公里”。
规范队伍建设标准，建强干部队伍。党的十九大报告指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量。如皋市以“20字”好干部标准为根本遵循，努力建设一支政治过硬、能力突出、结构合理、总体稳定的村级党组织干部队伍。一是规范村级党组织班子构成。严格控制职数，一般党支部为3-5人，党总支部、党委为5-7人。其中，书记1人，副书记1-2人，村级党组织后备干部动态保持2名以上。同时，注重上下联动建强村级班子，连续8年累计选派139名机关干部到村担任“第一书记”，重点从高校毕业生、退伍军人、返乡青年中选拔村干部，不断加强村干部教育、培训和管理，实现村干部队伍“政治升、学历升、服务升和年龄降‘三升一降’”。二是组建“一综多专”服务引领型队伍。以村（社区）干部和大学生村干部为主体，组成综合协调服务大队，整合基层社保员、卫生室人员、专业社工、“四位一体”管护队员等专业力量，建立政策宣传、综治维稳、医疗卫生、文体活动、法律援助、邻里照料等专业服务引领队伍，如皋市通过组建基层服务队伍，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，形成了以党组织为核心、全社会共同参与的党员服务群众大格局。三是健全激励保障措施。定期组织开展教育培训，每年对村（社区）党组织干部轮训一遍，创新开展“村（社区）书记大讲坛”活动，让优秀村书记定期同台竞技、比学赶超。建立村干部报酬待遇稳定增长机制，实现了村干部报酬与城乡居民收入同步增长。每年提供部分公务员、事业单位岗位定向招录村（社区）党组织书记及基层服务达到一定年限的村干部，如皋市累计已有80余名村干部考录公务员、100余名村干部考录事业单位。创新开展副科级村书记评选活动，目前已有62名村书记享受副科级经济待遇，全市村（社区）干部干事创业热情高涨。
规范载体建设标准，激发组织活力。发展的首要任务就是提升群众收入。如皋市在推行农村党建标准化建设进程中，将富民载体建设作为农村党建标准化建设的重要内容，在标准化体系中设定了惠民富民三大框架行动，鼓励村级党组织在框架内结合实际创特色、增活力、见实效。一是引领党建富民行动。依托城乡统筹党建联动体系，引导基层党组织尤其是农村党组织转变发展理念，通过联耕联种、全托管、土地入股等形式，加快土地流转，促进适度规模经营，推动农民收入从单一农作物收入向“土地租金+分红+工资”转变。大力发展各类协会、专业合作社和股份合作型农业企业，同步单建或联建党支部，推行“三先三比三看工作法”，发挥党员先锋模范作用，带动百姓增收致富。二是引领精准扶贫行动。以“走帮服”活动为抓手，全面推行“点上发现问题、线上梳理问题、面上解决问题”的“点线面工作法”，多措并举，着力让老百姓的“钱袋子”鼓起来。截至2017年10月，如皋市共有1.01万名党员干部参加走访，走访农户42.5万户，企业1372个，347个村居实现全覆盖，发现问题9116个，解决问题7484个，解决率82%，基本实现每户必访、困难必帮、问题必解的“三必”目标。实施“晚霞行动”，以党员为主体建立“晚霞行动”服务指导队伍，实现各村（社区）指导员全面覆盖，促进“5060”人员广泛再就业，深化“就业直通车”服务，使农村百姓就业需求得到较好保障。2015年底，如皋市家庭人均纯收入低于5000元的建档立卡低收入农户25340户、56148人全面完成脱贫。如皋市连续三年获评省扶贫系统先进集体。三是引领移风易俗行动。如皋市委全面启动“村规民约”规范落实行动，引导村党组织以完善“村规民约”为抓手，推进移风易俗，形成节俭风尚。在江安镇周庄社区开展试点工作，成立“红白理事会”，建起“民俗堂”，既控制办事规模，又降低“人情”开支，被表彰为“全国文明村”。通过将该村移风易俗经验在全市范围推广，预计每年每户可节省开支5000元左右，间接增加百姓收入8%以上。
推进农村党建标准化建设的难点
思想不够重视。部分基层党组织及党组织书记将党建标准化建设工作视作“务虚”工作，没有真正认识到党建标准化建设工作的重要意义，没有充分领悟推进标准化建设是引领党建工作正确发展的重要途径，甚至少数基层党组织书记仍然没有真正树立好“抓好党建是本职，抓不好党建是失职”的思想，“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了问题才想到，后悔之后又忘掉”的现象在一定程度上仍然存在。
体系不够健全。如皋市认真研究党章党规党纪及上级组织部门各项规章制度，并结合如皋实际，从队伍、阵地、载体、机制、特色等多个层面提炼总结了农村党建标准，研究出台了农村党建标准化“9+X”体系。但是这一标准体系的出台尚在试点推行阶段，仍然存在不够健全、不够具体、不够精准等情况，有待不断地完善提升。
推进不够扎实。在推进农村党建标准化建设过程中，如皋市明确了各级责任主体，解决了“要不要做”“谁来做”的问题，但是具体推进的配套督查机制还不够完善，“做的不好怎么处理”的问题还没有明确，仍存在少数责任主体推进不力、举措不实的情况。
载体不够丰富。“9+X”体系中明确了“X”标准，鼓励村级党组织结合各自实际，围绕促进产业发展、壮大集体经济、提高农民收入、建设美丽乡村等重点工作，挖掘从泥土中长出来的特色党建品牌，实行了“特色试行—优化提升—固化标准—面上推广”的良性循环方法。但是由于推行时间较短，“X”标准还未囊括充足的富民惠民载体，直接可操作性还不够强。
进一步完善农村党建标准化建设的途径
党的事业根基在基层，活力在基层，以党建标准化建设为着力点，与时俱进加强党的农村组织建设，对于推进党的建设新的伟大工程、谱写新时代“四个伟大”辉煌篇章具有“夯基垒台”的战略意义。
以“五有一化”为抓手，完善农村党建标准化体系建设。认真贯彻南通市委组织部《关于在全市村（社区）党组织中全面开展“五有一化”建设的实施意见》，将“有明确具体的责任清单、有示范引领的党员队伍、有特色鲜明的载体抓手、有功能适用的活动场所、有内容丰富的展示平台，推进基层党组织建设规范化”的具体要求纳入农村党建标准化体系中，不断优化标准化体系，提升精准度和覆盖面。同时，加强对传统经验、创新手段的运用，聚焦责任落实、阵地建设、党员教育管理、党组织活动开展、党建考核奖惩等一系列易发“空挡运转”“跑偏走样”的环节，加强规范和固化，形成村级党建工作的“操作手册”。
以“双星评定”为抓手，强化农村党建标准化责任落实。如皋市充分调动各层面力量，以组织开展村（社区）党组织“五有一化”建设星级评定和明星村（社区）党组织书记评定为抓手，进一步明晰各层各级任务，确保责任落到实处。市级层面，将党建标准化建设工作纳入四套班子领导关注重点，定期谈、专项谈；市委组织部将此项工作纳入镇（区、街道）党（工）委书记抓基层党建专项述职评议考核的重要内容；市级机关其他职能部门认真对照任务抓指导。镇级层面，采取月度专题推进、季度现场推进、半年自评互审等多种方式，推动村（社区）主动作为。村级层面，坚持问题导向、效果导向，既对照下发的村（社区）党建标准化体系，一丝不苟地抓好贯彻落实，更结合自身实际，提出修改完善的意见建议，将党建标准化建设工作做成贴近基层需要的精品工程。
以“智慧党建”为抓手，打造农村党建标准化宣传阵地。农村党建标准化建设需要全体党员广泛参与，宣传推广是重要手段。须进一步探索“互联网+党建”，通过党务微博、微信公众平台、网络在线等渠道，探索建立党建标准化信息服务平台，通过其所具备的联系功能、学习功能、管理功能和服务功能等“进一步提高党员对党内事务的参与度”，加大党员与党组织之间的“粘合度”，丰富党建标准化宣传工作的内容。通过现场与远程结合、传统与现代结合、工作与生活结合、干部和群众结合，形成党建标准化全时域、全空间、全对象的覆盖，让党建标准化深入人心，使党建标准化从上手到入眼入耳入心于行，营造工作生活中党员争相亮身份做表率，群众自愿“听党话、跟党走、报党恩”的良好氛围。
【本文作者为江苏省如皋市委常委、组织部长】
责编：李 懿 / 董惠敏