脱贫攻坚工作开展以来，山西省忻州市偏关县始终坚持党对脱贫攻坚的领导，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚工作的新思想、新要求和新发展理念，以习近平总书记在山西视察时的重要讲话精神为遵循，紧扣省、市安排部署，深度认识加快推进深度贫困县脱贫攻坚的艰巨性、重要性、紧迫性。县委县政府切实担负起脱贫攻坚的主体责任，坚持把发展产业作为“扶”的重要支撑，把长远增收作为“脱”的目标导向。在推进农业优势产业的同时，重点推进“集中式共用”“联合式同用” “分布式户级”三种模式光伏扶贫产业项目。目前，全县“集中连片式，铺天盖地式”光伏产业增收成效已经突显，形成了“村村有产业、户户能增收、人人能脱贫”的格局，“阳光增收”之路越走越好、越走越远，成为贫困村、贫困户和贫困人口脱贫奔小康的美好向往和重要支撑。
当前发展和初步成效
偏关县根据山西省光伏扶贫工作领导小组关于《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法（试行）》文件要求，结合地域光照资源良好、干旱少雨的自然条件和扶贫缺乏新产业支撑的客观实际，坚持“党委引领、政府推动、企业配合”的工作方针，因地制宜，创新推动，大力推进光伏扶贫增收产业项目，全力攻坚脱贫。
党委引领是关键。把党领导一切放在首位，在发展推进光伏扶贫项目中，县委切实发挥引领的主体作用。在思想上引导干部群众加强对加快推进深度贫困县脱贫攻坚的艰巨性、重要性、紧迫性的认识。但在脱贫攻坚缺乏产业项目支撑的现实面前，偏关县仍以“招大商引大资”举措攻坚深度贫困，显然存在“远水不解近渴”的弊端。在脱贫攻坚的当前，思想上必须认识到引进户级光伏这类建设周期短、共享平台广、项目保质期长、增收见效快的产业项目对脱贫攻坚的重要性。在以“三种模式”推进的光伏扶贫战略的过程中，抓住转型发展给脱贫攻坚带来的机遇，在发展户级光伏扶贫项目中实现了“短平快”带来的普惠增收效益。
政府推动是根本。全面实行“放管服”。坚持“放”， 县政府在完成项目规划、履行报批的基础上，把发展户级光伏项目的主动权、争取权放到各乡镇的贫困村和贫困户中，进一步激发“扶贫先扶志、脱贫靠自己”的主观能动性。整体“管”，把规范发展作为管的内容，把建章立制作为管的手段。结合当前光伏扶贫项目的发展实际，先后制定了《光伏扶贫项目竣工验收》《光伏扶贫项目产权及集体收益分配细则》等一系列监管制度，避免了无序发展、粗放经营、分配不均等问题。高效“服”，坚持在政策制定上立足需求，在破解难题上多元服务，在购买服务上优先倾斜。并先后制定了《偏关县县乡村三级干部帮扶光伏扶贫产业项目的指导意见》《偏关县关于解决60周岁以上贫困户安装户级光伏电站资金的实施意见》等相关政策。
破解难题是保障。经过前期发展的不断摸索和改革创新，在发展户级光伏电站方面，着力破解“资金少、贷款难、并网慢”等难题。一是采用“七三分摊、政府贴息”的办法，破解贫困户缺乏建设资金的难题。一套3kw户用光伏扶贫系统的造价为2.38万元（含安装费和运维费），60周岁以下符合贷款条件的贫困户可以向县信用联社贷款1.68万元（总价的70%），政府全额贴息，公司前期垫付7000元资金（总价的30%，免息，包含每户100元的保险费用，贫困户不出资）。二是采用“帮贷”的办法，破解60周岁以上贫困户无法向银行贷款的难题。贫困户贷款分为两类，一类是通过农村信用联社给予60周岁以下符合贷款条件的贫困户办理贷款；另一类是以县脱贫攻坚领导小组制定的《关于解决60周岁以上贫困户安装户级光伏电站资金的实施意见》，作为银行贷款和政府贴息的依据性文件支撑，通过子女、亲戚和帮扶人帮贷的方式，为60周岁以上建档立卡贫困户贷款，政府按照银行低利率全额贴息。三是抓住农网改造机遇，积极争取项目支持。针对贫困村电路老化、变压器容量不足等问题，通过积极争取，得到了省市电力部门的大力支持，偏关县新增改造变压器198台，改造10千伏线路25.6公里、低压线路167公里，破解了“并网慢”的难题。截至目前，全县9686户贫困户已完成贷款安装6700户，不久户级电站贫困户可实现全覆盖。户级光伏扶贫电站将成为偏关贫困户实现长远增收的“阳光工程”，贫困户街头巷尾比效益、比收入的“笑脸工程”。
管理运行和服务模式
好项目还需要好精神才能推进，能否发挥好效益关键在管理和服务上。县委县政府高度重视发展户级光伏扶贫项目的科学化、合理化、规划化、高效化管理和服务。
精准确定光伏公司。通过网上公开招标遴选，其中要求承建企业必须是国内光伏板生产的品牌企业。各家公司全部选用国内指标一流的光伏产品，光伏板发电效率达到或超过国家规定的指标，其它材料均符合国家标准，这大大保证了产品性能和收益的稳定。
精准划分产权，严格管理维护。户级光伏项目的产权归贫困户所有，并都要在扶贫、发改、电力以及所在乡镇进行备案。此外，县扶贫办专门成立了光伏扶贫办公室，专门负责光伏工程的全方位监督、指导和跟进工作；光伏公司为每户贫困户承保并对维护工作作出终身承诺；所有发电系统均安装GPRS系统，实现远程监控，保证及时发现故障、及时维护；每个承建企业都已成立运维公司，并配备了售后服务团队，负责全县光伏发电系统的售后服务工作。
精准结算利润。全县户级光伏发电全额上网，将县电力公司确定为并网结算的主体，结合县电力公司业务大量增加的实际，由政府购买服务招聘人员，选聘懂技术、精业务的工作人员负责全县9686户贫困户每月结算、开票等工作，人员由县电力公司统一管理使用。当月利润结算后，相应的收入资金打入贫困户账户，前5年由信用联社在贫困户每年光伏收入不低于1000元的基础上扣除贷款本金。
合理收益分配。采取“分年度单项还贷”的方式，破解利益分配难题。在第一个5年当中，贫困户每年保证增收1000元的基础上向信用联社还贷约3360元；在第二个5年当中，贫困户每年保证增收3000元的基础上向光伏公司还垫资约1400元；10年后还款完成，贫困户每年可增收约4000元左右。通过政策的灵活运用，难题的逐个破解，措施的及时落实，合理的利益分配，形成更加科学的运行机制。
综合效益得到发挥
新时代要求得以全面践行。党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以党的十九大精神为指引，把以人民为中心的发展理念体现在工作中、体现在脱贫攻坚成效上。按照《偏关县县乡村三级干部帮扶光伏扶贫产业项目的指导意见》，县委主要领导亲力亲为抓“分布式户级”光伏发电示范点建设，带头争取“集中式共用”和“联合式同用”光伏项目指标；县四大班子领导经常跑村驻户，联系企业、部门和贫困户，帮助解决贫困村变压器容量不够、县信用社放贷慢等实际问题。在“帮扶谁”“谁来扶”“怎么扶”的过程中进一步转变工作作风，密切干群关系，真正体现了党员干部“讲奉献、有作为”的政治品格。
贫困户稳步增收有了保障。根据目前已安装并网的户用3kw光伏发电项目运行情况来看，业内人士认为偏关是周边县市发展户级光伏发电最好的县。全年400毫米的降水量和优越地理位置决定了偏关具有太阳辐射强、年均日照时间长的优势。按照户级光伏系统平均25年的使用寿命计算，每户贫困户能获得户级光伏总收入84500元左右，平均每年仅户级光伏就可以增收3380元左右，贫困户持续稳步增收，实现脱贫有了保障。通过户级光伏电站的全覆盖，偏关县实现了既可脱贫，又能形成长远增收产业的“双赢效果”。
经济效益和环境效益并存。全县的9686户级光伏发电项目全部并网运行以后，每年仅户级光伏发电量就能达到5000万度，同时创造经济效益约4000万元，相当于节省标煤2万吨，减排二氧化碳5万吨，减排二氧化硫1500吨。在户级光伏扶贫项目的推进实施中，整体上兼顾了脱贫、社会和环境的完美统一，充分体现了绿色发展的脱贫理念。
【本文作者为中共偏关县委书记】
责编：张盈盈 / 贺胜兰（见习）