作者： 青连斌 中共中央党校科社部教授
习近平同志在十九大报告中明确指出，“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，让改革发展成果更多更公平的惠及全体人民。维护好、发展好、实现好人民最关心最直接最现实的利益，这是保障和改善民生的出发点和落脚点，也是衡量、反映保障和改善民生工作的标尺与准绳。
保障和改善民生既要尽力而为，又要量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。明确当前民生保障和改善各项工作的工作思路，是“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”；保障和改善民生的重点任务是“完善公共服务体系，保障群众基本生活”，工作目标则是“不断满足人民日益增长的美好生活需要”，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生工作，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。在党的十九大报告中，习近平同志对优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略等民生领域，提出了许多重大方针政策和重大举措。
针对教育领域存在的教育不公平、优质教育资源不足且分布不均衡问题，习近平同志强调“必须把教育事业放在优先位置”“加快教育现代化，办好人民满意的教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。为此，要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”“普及高中阶段教育”“健全学生资助制度”。
针对就业状况持续改善的同时存在的就业稳定性不强、就业质量不高，就业歧视和就业不公平等突出问题，习近平同志在十九大报告中强调，要“提高就业质量和人民收入水平”“实现更高质量和更充分就业”。为此，十九大报告提出了多方面的重大政策举措：一是要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾；二是要提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业；三是要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会；四是要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。
针对我国收入分配领域居民收入差距过大、居民收入增长与经济增长不同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高不同步等突出问题，习近平同志在十九大报告中强调，要“坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序”。为此，党的十九大报告提出了一系列重大政策和举措，主要有：第一，要鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。第二，要坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。在经济增长和劳动生产率提高的同时，必须努力实现居民收入和劳动报酬的同步提高，否则，经济增长和劳动生产率提高就会失去“为什么人”这一根本目标，也就背离了我们党提出的共建共享理念和原则。当然，居民收入和劳动报酬的提高必须以经济增长和劳动生产率提高为基础，否则也就会成为无源之水，更不可持续。第三，政府要履行好再分配调节职能，努力缩小收入分配差距。完善初次分配机制，坚持生产要素按贡献分配，并不能完全解决收入差距问题，政府必须承担起再分配的调节职能，完善以税收、财政转移支付、社会保障和基本公共服务均等化等手段为主的再分配机制，缩小居民最终可支配收入的差距。同时，要鼓励和支持慈善事业的发展，通过社会捐赠、扶贫济困等手段，发挥其对收入分配的调节功能。
针对我国社会保障体系仍然存在网不够密不够严、城乡区域分割以及部分困难群众住房难等突出问题，习近平同志在十九大报告中要求“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，并提出了加强社会保障体系建设的一系列重大政策举措：一是要求全面实施全民参保计划。社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的重要指标之一。当前，扩大参保覆盖范围的重点是小微型企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员和未参保的城乡居民。全面实施全民参保计划，是实现基本社会保障覆盖全民、实现人人享有基本社会保障的重要举措。二是强调尽快实现“全国统筹”“全国统一”“城乡统筹”“城乡统一”，即“尽快实现养老保险全国统筹”“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度”“建立全国统一的社会保险公共服务平台”“统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度”。这四个方面，是全面建成更公平、更可持续的多层次社会保障体系，完善公共服务体系，从而提高保障和改善民生水平的重大举措。三是再次强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。四是突出强调了“健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”和“加强残疾康复服务”。
习近平同志在十九大报告中，首次提出了“实施健康中国战略”，强调“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”。同以往几次代表大会报告不同，党的十九大报告在再次强调深化医药卫生体制改革、加强基层医疗卫生服务体系等的同时，第一次鲜明地提出了“实施食品安全战略，让人民吃得放心”“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合”等重大政策举措和明确要求。食品安全事关人民群众的生命健康，是人民群众普遍关注的重大民生问题。我国长期居于低生育水平国家的行列，育龄人口生育意愿低、妇女总和生育率低于人口正常更替水平，尽管我国已经全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，但许多符合条件的育龄人口并不愿意生育两孩。生育两个孩子的意愿低，其原因是复杂的，家庭养育子女的成本不断加大无疑是其中一个重要因素。因此，必须适时调整和完善同生育政策调整有关的育幼、教育、就业、收入分配、医疗卫生、养老、户籍、住房、帮扶救助等相关政策，健全各项经济社会政策之间的协调联动机制，同时缩小城乡、地区之间生育政策的差别，使育龄人口的总和生育率稳定在一个适度水平，在延缓人口老龄化的同时为经济社会的可持续发展提供一个更为有利的人口条件。
责编：董惠敏 / 李 懿
