【摘要】官场“大忽悠”是形式主义的典型表现，会给实际工作带来非常严重的危害，甚至直接损害群众利益，影响政府公信力。治理官场“大忽悠”，需要慎重提拔任用干部、解决干部不作为问题、改革创新领导干部工作制度。
【关键词】官场 “大忽悠” 形式主义 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
所谓官场“大忽悠”，实际上就是形式主义、官僚主义。形式主义重形式、不重实效，而官僚主义重当官、不重干事，这两个实际上是孪生兄弟。干部既想升官、想要政绩，但是又不想干事、不想下苦功、不想深入实际调查，因此导致“大忽悠”产生。这里的“忽悠”，主要是指小官僚“忽悠”大官僚。官场“大忽悠”其实很少能够“忽悠”老百姓，因为老百姓知道实际情况。虽然“大忽悠”只能“忽悠”上级部门和领导，但是“忽悠”产生的影响，却是由普通民众承受。“大忽悠”们往往“拍脑袋”决策、随意决策，不经过深入调查研究，没有真正了解实际情况和群众需求，最终导致决策与实际情况不符，不仅给实际工作带来了非常严重的危害，而且会损害人民群众的利益。
官场“大忽悠”产生的原因
“大忽悠”形态各异，但主要是下级官员“忽悠”上级领导，层层“忽悠”。官场“大忽悠”的产生，首先是因为官僚主义作祟。当上级部门和领导制定的政策、工作要求、规划、部署等不符合实际情况，下面干部很难完成上级的要求，而上级又不断地检查、评比、考核等，导致下级干部只能通过作假来“忽悠”。某些干部认为上级部门和领导需要的是数字、是表面效果，所以就通过数字、表面效果进行“忽悠”，至于实际情况如何，则是不用理会的。而上级部门和领导得到了想要的效果，尽管数字、政绩等都是假的，表面上轰轰烈烈，实际上没有实效，甚至产生了负面效果，但是因为不了解实际情况，上级部门有些领导干部洋洋自得，甚至向更高一级的领导汇报这一假政绩。解决这一问题，需要从决策层面着手，进行认真反省。做一名好的领导干部，两个方面非常重要：一是用人，二是决策。如果决策出现问题，那么无疑将会影响很多人，所以在决策方面，领导干部一定要慎重，要从客观实际出发，实事求是，这也是治理官场“大忽悠”首先需要解决的。
其次是由于惰性原因。一些干部不愿意俯下身来了解实际情况、扎扎实实地做事。做好任何事情都是需要花力气和精力的，但一些干部不愿意花力气，却又想要政绩、想要得到上级领导的夸奖，那么就只能做表面文章、搞“花架子”、进行“忽悠”。事实上，“忽悠”的成本非常高、代价非常大，虽然会产生一些“一阵风”“一刀切”的表面成果，但最终什么也不会留下，甚至会产生负面效果。
最后是文化方面的原因。官场“大忽悠”的产生，与我们现实生活中的“官本位”文化是有一定联系的。有些人一旦当官，官位越高、架子越大，这其中的主要原因就在于整个社会的氛围，即“官本位”文化的氛围。在我国，官员是受到格外尊崇的职业，所以官位在一定程度上决定了人们的社会地位，这导致一些人一旦当官，就成为了“全能人才”，什么都敢做、什么都敢说，助长了官僚主义、形式主义。在“官本位”文化氛围下，如果官员自身不够清醒、不够理智，那么就很容易自我膨胀、脱离群众，最终导致“大忽悠”产生。
此外，官场“大忽悠”的产生还有其他原因，比如“面子文化”。中国人重面子，而很多形式主义其实就是“面子工程”，重形式不重内容、不重实效，实际上就是重面子、不重里子。习近平总书记强调，“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生活具有潜移默化的影响”。政治文化对于目前我国的发展无疑是非常重要的，正面的政治文化可以在社会领域、在党内产生良好的效果，反之，则会产生负面的影响。因此，治理官场“大忽悠”必须要形成良好的政治文化。
治理官场“大忽悠”需要慎重提拔任用干部、解决干部不作为问题
治理官场“大忽悠”，需要慎重提拔任用干部。如果在选人用人上更科学、更谨慎，不给投机取巧、搞“花架子”、做表面文章的干部可乘之机，这对解决官场“大忽悠”这一现实问题是有益的。如果在干部提拔任用问题上出现错误导向，让大家认为善于“忽悠”的干部能够得到提拔、受到重用，那么就会有人争相模仿，最终导致形式主义不断蔓延、不断扩散。因此，在提拔任用干部方面，要严格按照习近平总书记的一贯要求，“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来”。
治理官场“大忽悠”，需要解决干部不作为问题。干部不作为问题涉及监督制约、责任追究、激励关怀、容错纠错等各方面的制度。要真正从制度设计和执行上下功夫，形成一种激励领导干部干事的良好制度环境，真正做到让干事的干部、老实的干部不吃亏。让干事的、埋头苦干的人不吃亏，是一个非常重要的导向，而在现实中要做到这一点，必须要坚决克服官僚主义。习近平总书记一再强调，要“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”。只有具备良好的政治生态、政治文化、政治制度，才能够凝心聚魂、强身健体。
治理官场“大忽悠”需要改革创新领导干部工作制度
治理官场“大忽悠”，除了决策、干部提拔任用等重大问题的制度、程序必须健全完善外，许多涉及领导干部平常工作的制度也需要不断改革创新，比如说各种检查、评比、考核等。
第一，要弄清楚考核、检查、评比的目的是什么，不应该为了考核而考核、为了检查而检查。现今一些地方和部门本末倒置，考核的目的仅是为了评比，没有产生具体的实效。但实际上，考核的最终目的是通过这种考核、评比，督促工作的完成，解决实际问题。如果忽视了考核、检查、评比的目的，仅是为了评出优劣，那么也就失去了考核的意义。当前我国实际工作中的一些评比意义并不大，反而导致一些地方为了应付评比，进行作假、进行“忽悠”。
第二，考核评比需要把握一个度，如果考核评比的目的很明确，那么这个度的问题就非常重要。评比、检查、考核不是越多越好，如果考核评比过多，会导致地方疲于应对，耽误其正常的工作。当前，我国有些地区存在检查、评比不断的情况，而为了应对这一情况，下级单位不得不进行“忽悠”，应付了事。检查、评比、考核为什么会出现无休无止、没有度的情况，主要是受有关部门和领导不正确政绩观的影响。有些部门和领导认识不足，认为只有通过评比、考核等才能凸显出自己的政绩。事实上，必要的考核及检查是非常重要的，但是一定要把握好度的问题，如果太过的话，检查、考核的效果反而会走向反面，导致“忽悠”产生、政府公信力下降。
第三，“忽悠”的产生还与干部的作风有关。要通过教育，使干部树立正确的政绩观，弘扬我们党的优良传统及作风。
总而言之，官场“大忽悠”的产生是一个综合性问题，会导致形式主义、官僚主义的产生和蔓延，必须综合各方面举措加以解决。
（作者为中共中央党校党建教研部教授、博导；人民论坛记者孙渴采访整理）
【参考文献】
①《习近平近日作出重要指示强调：纠正“四风”不能止步 作风建设永远在路上》，新华网，2017年12月11日。
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