【摘要】党建活动经费是基层党建活动的基本保障，积极开展党建活动是保证党的基层永葆活力的基础。只有明确了中央和国家机关基层党组织党建活动的内涵和经费使用标准，划出经费使用严禁红线，列出典型问题负面清单，才能夯实基层党组织建设、切实保障基层党组织党建活动正常有序规范开展。
【关键词】党建 活动经费 基层党组织
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
全面从严治党落细、落实、落小的严格要求，标示了基层党组织党建活动正常有序规范开展的方向思路
党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局高度，深刻阐明了党要管党、从严治党的现实紧迫性和突出重要性，提出了一系列党的建设的新思想、新观点、新论断、新要求，开创全面从严治党的新局面。作为管党治党的战略举措，中央作出推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大决策部署，要求把党支部建设作为最重要的基本建设，强调要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，树立了党的一切工作到支部的鲜明导向，对抓基层打基础作出重大制度安排。中央和国家机关基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，因此，全面加强中央和国家机关基层党组织建设，又具有推动全面从严治党不断向纵深拓展的示范意义和引领作用。
为进一步夯实基层党组织建设，切实保障基层党组织党建活动正常有序规范开展，突出增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，注重活动的政治性和庄重感，加强党建活动经费管理，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，《中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法》（以下简称《办法》）出台，这是在全面依法治国、全面从严治党的总体背景下，对中央和国家机关基层党建活动的顶层设计，是基层党建创新经验的系统总结，也是中央和国家机关基层党组织党建活动的基础性制度安排和规范性工作引导，充分体现了全面从严治党落细、落实、落小的严格要求，反映了用制度和规矩管党治党的基本精神，是依法依规管党治党的具体体现和全面落实，也标示了基层党组织党建活动正常有序规范开展的方向思路。
织密党建经费“过滤网”，让党建经费用到该用的地方，防止基层党建活动异化和“跑偏”
严格管理党建活动经费，划出经费使用严禁红线，从源头细节上体现管党治党全面从严，从根子上铲除党建活动经费隐性“毒瘤”。习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话指出：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”《办法》遵照“严守纪律、严明规矩”的“两严”精神指出，开展党建活动，要严格遵守中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定。针对党建活动的实际，对中央和国家机关基层党组织党建活动的内容、地点、用餐等作出明确的限制性规定，就是以“八个严禁”划出红线，也设立了底线。而这“八个严禁”是与中央八项规定一脉相承，是中央八项规定和反“四风”在基层党建活动中的具体化，特别具有现实针对性，也更具有实际可操作性；这也是党建活动的“高压线”，具有强烈的问题意识和靶向治疗的特点，以综合施策、对症下药、有的放矢地从根本解决基层党建活动异化为娱乐消遣和变相福利甚至成为“四风”的问题，对这些严重败坏党风党纪的行为设置“禁令”，也从根子上铲除党建活动经费隐性“毒瘤”，将基层党建活动引导到严肃认真、富有生气、有序规范的健康轨道上来，具有正本清源、匡扶纲纪的基础性作用，既彰显党建活动不忘初心的思想意义，又突出党建活动更要严守规矩的政治意识。
建章立制，设规定矩，列出典型问题负面清单，明确划定党建活动界限和工作区间，防止基层党建活动异化和跑偏，解决基层党建活动“宽松软散”。基层党建活动临时性、随意性过多，党建活动经费使用“自由裁量权”过大存在漏洞，实际反映的是基层党建活动“宽松软散”，根子还在管党治党不严。《办法》要求，开展党建活动要注重与中心工作结合，注重质量效果，防止形式主义；强调开展党建活动要充分发挥党员的主体作用，因地制宜充分利用本地条件；特别明确指出要秉持厉行节约、反对浪费的原则，对中央和国家机关党建活动经费从计划开支到报销结算的全过程，进行了更加具体细致的规范，扎紧了党建活动经费的“钱袋子”，把公权力关进制度的“铁笼子”，给党建活动经费织密了“过滤网”，让党建经费用到该用的地方，防止基层党建活动异化和跑偏，从根本上解决基层党建活动“宽松软散”的问题。
基层党建凭经验性、临时性等无章可循、无法可依的局面得到解决，党建活动走上法治化、科学化、规范化的健康发展道路
明确具体要求，指导基层党建活动正确进行、积极开展，提高基层党建规范化、科学化水平。《办法》对全面从严治党条件下，党建活动的正确开展给予科学性、规范性的全面而具体的指导。特别对于基层党组织而言，使用党费开展党建活动是党建活动经费的主要支出。此前因为没有明确的规定，既存在着党建活动“乱花党费”的违规现象，也存在着“怕花党费”“不花党费”的情况。在中央八项规定出台以前，个别基层党组织存在使用党费组织旅游、购买发放财物卡等违规行为。随着作风建设的不断深入和对违规违纪行为的大力整治，“乱花党费”问题几近绝迹，但一些基层党组织出现“怕花党费”的情况，有的因为担心不合规被追责，宁愿不花或少花经费，如一些单位在开展“两学一做”等党建活动尽量选择在单位集中学习或参观免费展览等不花钱的形式。《办法》充分考虑到这样的实际情况，既明确设定“禁区”，也明确把党费用到实处的指引，还预留创新基层党建活动的“空间”。正如有的学者指出，“《办法》界定的开支范围都是在一些公用经费中常见的项目，但很有针对性”。租车费就是考虑到公车改革的实际情况，场地费也是考虑到机关办公楼面积和使用的规定后，不少单位没有满足集体活动需要的场地，而且这都体现了党和政府节约资源、购买服务市场化的导向。而对于不少基层党组织而言，明确党建经费可以用于交通和住宿，大大拓宽了党建活动的范围，提高了党建活动的丰富性和参与性。
树立标杆样板，推动依法依规管党治党向纵深发展，实现党内政治生活风清气正，基层党建活动有序规范。以中央八项规定为开端，以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等条例的修订实施，到《办法》出台，全面从严治党的制度不断健全，党内法规体系不断完善，管党治党规范化、科学化水平也不断提高。基层党建凭经验性、临时性等无章可循、无法可依的局面得到解决，党建活动走上法治化、科学化、规范化的健康发展道路。与此同时，也进一步推动基层党建工作创新，把党的基层组织真正建设成团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。
（作者为中国农业大学马克思主义学院教授）
【注：本文系中央高校基本科研业务费专项资金项目（项目编号：2017RW006）阶段性研究成果】
【参考文献】
①徐文震：《改革完善机关党建经费制度》，《学习时报》，2015年7月30日。
②《划红线给指引——聚焦首次规范基层党组织党建活动经费》，新华网，2017年9月7日。
③《〈中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理办法〉解读》，中华人民共和国财政部网站，2017年9月4日。
责编/肖晗题 美编/王梦雅
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