【摘要】自莫迪政府执政以来，印度的内外政策经历调整，外交强势特征突出，通过与美、日等大国及地区主要国家增强互动，向外拓展发展空间和战略影响，包括推进实施“向东行动”，经印度洋从伊朗打通亚欧内陆通道，以及联手日本运筹“亚非发展走廊”。印度突破地缘藩篱、扩展海外战略布局尽管有其崛起的自身动因，但针对中国的海外战略和“一带一路”倡议却是不争的事实，由此将导致地区格局的复杂化并加剧中印之间的战略竞争。
【关键词】印度外交 “向东行动” 地缘扩张 “一带一路”
【中图分类号】D81 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.01.003
作为崛起中的大国，印度的对外战略对地区及全球发展与安全格局的影响日益增大。自莫迪政府执政以来，印度的内外政策经历调整，外交强势特征明显，与大国和地区主要国家互动增强，极力突破传统地缘政治藩篱，向外拓展发展空间和战略影响。本文考察印度推进“向东行动”、从印度洋连通亚欧内陆通道、运筹“亚非发展走廊”等重大举措，探讨其对地区安全、发展和中国实施“一带一路”倡议的影响。
奉行“向东行动”战略
印度的“向东行动”战略是“向东看”政策的深化和扩展。“看东看”政策始于1992年，目标是加强印度与东盟国家的经济关系。迄今25年，印度与东盟国家的关系不断加强，合作取得重要进展。印度—东盟对话机制多达30项，包括年度峰会和7项部长级对话，对话内容涵盖政治、经济、安全、防务和文化等不同领域。印度与东盟的双边贸易现已突破600亿美元，东盟已成为印度最重要的贸易和投资目的地之一。印度1992年成为东盟的部门合作伙伴，1995年升格为全面合作伙伴，1994年加入东盟地区论坛，2005年加入东亚峰会，2012年与东盟结为战略伙伴关系。在双边层面，马来西亚、新加坡是印度的全面战略合作伙伴，新加坡、印尼、越南是印度的主要防务与安全合作伙伴，并且，印度在南海海域从越南获得多项油气开采权。但从印度、东盟各自的经济总量看，尤其与中国—东盟经贸关系相比，印度与东盟的贸易投资关系仍有较大增长空间。
莫迪执政后，高调提出“向东行动”战略，强调进一步加强与东盟的经贸关系，推动“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）10+6机制谈判进程，促使印度更大程度地进入东盟市场。印度目前已与东盟签订自由贸易协定，并力促加快实现与东盟在交通和信息领域的互联互通。此外，“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”（BIMSTEC）机制为印度与东盟深入接触提供了另一个平台，印度在其中地位重要。莫迪政府强调BIMSTEC是印度实现“睦邻优先”和“向东行动”等重要外交政策目标的天然选项，并且东盟在亚太地区安全结构中占有中心位置，能够反映并协调更广泛的利益。[1]
莫迪政府对“向东行动”政策有明确的定位，视其为印度与东亚及亚太地区密切接触的跳板。与“向东看”突出印度与东盟的经贸互动相比，“向东行动”注重全方位增强印度与亚太地区的接触，扩大印度的海外战略利益，包括满足对国家安全和地区安全的现实需求。[2]“向东行动”不仅将地域范围扩大到亚太地区，并将互动领域扩展到政治、安全与防务层面；不仅强调付诸实际行动而非观望，并且突显了印度与整个亚太地区深入接触的长远战略利益。其中，印度与美国、日本、澳大利亚等国提升战略合作尤其值得关注。
印度强化与美国的战略合作构成“向东行动”政策的重要内涵。2010年，时任美国务卿希拉里·克林顿访印时就提议印度应“向东行动”，美印近年来在战略层面的协调更解释了印度对外战略的大背景。美国积极鼓励印度向亚太地区扩展影响，并与印度在“印度洋—太平洋”构想框架内加强互动，包括在南海争端、海上安全、缅甸国内变局等问题上协调政策。2015年1月，奥巴马总统访印，印美联合声明表示：“印度的‘向东行动’政策和美国的‘亚太再平衡’政策为印度、美国及其他亚太国家提供了密切合作、强化关系的机遇。”[3]印美发表《亚太与印度洋地区联合战略愿景声明》，以确保航行和飞越自由、依据国际法和平解决争端为借口，漠视中国在南海的领土主权和海洋权利，共同向中方施压。印美2017年8月签署的《后勤交换备忘录协定》是提升双边战略合作的显著标志，双方授许在特定情况下可相互使用对方军事基地。该项协定直接涉及印度历来强调的“战略自主权”，莫迪政府同意签署被视为双边战略关系的一大突破。作为防务合作的重要组成部分，印美双方每年举行“马拉巴尔”海上联合军演，规模和复杂性不断增大，近年又正式将日本拉入这一战略针对性明确的防务合作机制。奥巴马在离任前夕将印度指定为美国的“主要防务伙伴”，从而使印度得以享受美国战略盟友的待遇。特朗普上台后，尽管美国的国际战略出现某些变数，“亚太再平衡”的提法也许会被放弃，但从2017年7月莫迪访美的情况看，印美战略关系将继续保持发展势头。
日本是印度“向东行动”的重点合作对象之一，印日战略合作近年来不断升级，2014年9月宣布建立“特殊全球战略伙伴关系”。印日强化安全合作互有所求，印度力求借助日本的理解和协助放大“向东行动”的成效，并利用日本的经济技术实力促进自身的综合国力发展；日本看重印度扼守印度洋、东西辐射马六甲海峡和霍尔木兹海峡的战略位置，注重与印度开展海上安全合作，以确保能源运输和海外贸易。而且，印日双方都心照不宣地将应对中国作为密切相互关系的动因，印度近年来与日本唱和，借关切航行自由为名在南海争端中搅局，印日联合声明多次直接提出南海问题，矛头指向中国。2016年12月，莫迪访日，日本首相安倍作为“自由开放的印—太”倡议的始作俑者，称赞莫迪的“向东行动”与之完全合拍。2017年9月，安倍访印，两位领导人重申进一步协调“向东行动”和“自由开放的印—太”。从战略层面看，印、日与美国在“印—太”构想框架内相互呼应，印日签署民用核合作协定，两国强化海上安全合作，日本获准成为“马拉巴尔”海上军演的正式参与方，印日关系已成为亚太印度洋地区发展最快的双边关系之一。[4]
