【摘要】选派“第一书记”驻村帮扶抓党建促脱贫，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央扶贫开发决策部署的一个重要举措，是中国共产党解决“三农”问题和培养锻炼优秀干部的一种制度创新。驻村“第一书记”为农村发展建设注入了活力，在解决一些村“软、散、乱、穷”等长期未能很好解决的突出问题，强化党对农村社会的领导、推动富民强村、促进农村改革发展和谐稳定以及培养锻炼干部等方面都起到了积极的作用。
【关键词】驻村“第一书记” 精准扶贫 农村党建 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
建强班子，带好队伍：加强农村基层组织建设的指导者
毛泽东同志曾指出：“正确路线确定之后，干部就是决定的因素。”习近平总书记强调，“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。选派“第一书记”驻村固然是要助力完成脱贫攻坚任务，但面对现实存在的基层组织薄弱、涣散局面，首要和重要的任务就是建强基层组织，抓班子建设，帮带班子，尤其是帮扶共建党建阵地，夯实党的基层组织基础，增强村党支部战斗力，带领村“两委”搞好农村的各项事业。建强农村基层组织和大力发展农村经济，构成当前农村发展的两大重要任务。农村发展、摆脱贫困，关键在于有一个强有力的领导班子。选派驻村第一书记的初衷之一，正是解决个别基层党组织软弱涣散村的问题，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。
选派的“第一书记”是能力和素质较高的优秀干部，他们驻村后扎实工作，以党建为抓手，通过“传帮带”引领农村基层组织建设，村级基层组织建设得到加强，村党组织战斗堡垒作用得到增强，村委班子向心力增强，巩固了党在农村的执政基础。一是帮学习，提高农村党员队伍的思想政治素质。加强对“村两委”成员的培养和教育，组织党员干部集体学习中国共产党党章、廉洁自律准则、纪律处分条例和习近平总书记系列讲话精神。一些驻村“第一书记”为了应对党员队伍老龄化、知识水平不高的现状，花大力气吃透相关文件，转化为通俗易懂的语言传达给广大党员；积极发展优秀青年入党，特别是在新毕业的大中专学生中发展党员，改变基层党组织年龄结构，提升能力与素质；把扶贫攻坚与基层党组织建设、全面从严治党结合起来，改变宽松软的不良作风及导向。二是帮建制，完善农村基层组织的各项制度。在建强基层组织方面，配齐班子、完善制度、规范作风，使原来班子不齐、组织涣散、软弱乏力的局面得到了改善。同时，健全各项制度，使村“两委”工作机制、村民“一事一议”、“党务公开”和“村务公开”等制度得到完善。带领村“两委”，打造阳光村务模式。依靠民主决策处理村里的大事小情，杜绝一言堂的现象，让权力在阳光下运行，有效调动了群众监督、参与村工作的积极性。总之，驻村“第一书记”在重塑党组织形象，夯实基层组织堡垒，帮带帮学抓队伍建设等方面做了大量工作，成为村级基层组织建设的指导者、引领者、好帮手和坚强后盾。
破除旧观念，引入新理念：农村先进思想文化建设的引领者
习近平总书记多次指出“扶贫先扶志”，指的就是要扶志气，扶信心，扶精神。社会主义精神文明建设是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。“扶贫先扶智”“治穷先治愚”，造成贫困的原因固然是多方面的，但贫困村之所以落后，很大程度上是因村民观念守旧、文化落后、科技意识淡薄造成的。目前，在一些贫困地区，依然存在安于现状、墨守成规、小富则安的消极落后的小农意识，存在着畏难惧险、懒惰散漫等落后思想和陈规旧俗，成为扶贫工作顺利开展的巨大障碍。真正的贫困，不是物质上的贫困，而是思想上的落后、精神上的贫困，知识上的匮乏。因此，扶贫不是单纯的物质投入，更重要的是思想观念和精神状态的改变，只有精神扶贫才能彻底铲除贫困的根源。但是，由于原有村基层组织身处基层一线，受客观条件限制，对很多上级政策了解不多、把握不深，所以，依靠贫困村自身难以解决思想观念的问题。
“第一书记”的进驻虽然不能从根本上消除几千年遗留的落后思想观念，但可以通过引入先进的思想观念，使群众树立靠自身辛勤努力摆脱贫困的意识和信心。因此，驻村“第一书记”不仅要找项目、扶产业、搞基础，更重要的是帮助群众转变安于现状、“等靠要”的思想，在思想观念上进行帮扶。可以说，对于扶贫工作来说，思想引领比招商引资还重要。“观念一变天地宽。”只有帮助农民转变观念，引导他们树立自力更生、丰衣足食的观念，变输血为造血，才能从根本上解决贫困问题。为此，驻村“第一书记”深入村民中间，了解村情民俗，以“接地气”的方式宣传党和国家的政策，用科学理论教育引导贫困群众，破除落后愚昧思想，切实转变部分贫困群众“等靠要”“被扶贫”的被动、依赖思想，激发困难群众致富的内在愿望和动力，让贫困群众坚定脱贫致富的信心，焕发自力更生、艰苦奋斗、奋发图强的精神。大力弘扬时代精神，冲破消极落后的传统观念束缚，树立主体意识、市场观念、竞争观念、时间观念、效率意识、创新意识、风险观念。引导群众用科学的世界观正确认识人生，对自己的未来充满信心，保持乐观的情绪和振奋的精神。
创新模式，完善机制：提升农村基层治理水平的领路人
驻村“第一书记”政策的实施，改变村庄治理的模式，形成“国家支持+村委主导+村民参与”的民主合作型的新的农村基层治理模式。驻村“第一书记”在农村基层治理上做了大量工作。一是第一书记驻村之后，把完善基层组织作为基层治理的首要任务。他们紧紧依靠农村党员干部，充分发挥老党员、老干部的“传帮带”作用，培育年青优秀党员，物色培养村后备干部，扩大农村人才的储备库；健全村“两委”班子，完善党的基层组织体系和生活制度，建立新型党员管理模式；加强对现职干部的培训，提高现任干部驾驭市场、协调关系、促进农村和谐稳定的能力。二是完善农村基层民主机制，提高村民治理参与者的素质。“第一书记”驻村之后，一方面，健全农村社区民主选举制度，完善民主决策的规则，在决策之间加大协商沟通议事的力度，推进基层协商民主在农村的实现。另一方面，加强对村民民主法治意识的培育，通过法治实践，提高村民规则意识、法治意识、公共精神，提升村民参与治理的理性化水平。三是加快建设农村基础保障事业，农村基础保障能力明显提高。“第一书记”在国家和农村之间建设一道桥梁，成为政策、信息畅通地上传下达的友好使者。同时，通过引进项目、资金，依靠村民集资、社会捐资、涉农项目资金打捆、以劳折资等方式，解决这些关系到农村长期发展的民生问题。四是促进农村社会矛盾的化解。“第一书记”积极践行为人民服务的宗旨和“从群众中来，到群众中去”的群众路线，以党委、政府等组织为依托，有针对性地为基层群众提出服务。耐心做干部群众的思想工作，提高他们的道德素质和法律意识，引导其通过正确的途径解决问题。同时，还积极协助落实村民自治，组织村民签订“村民产业发展自治公约”，提倡文明节俭，制止农村婚丧事大操大办等，使村民的自我管理、自我教育、自我服务意识得到明显提高。
当然，驻村“第一书记”机制仍然需要进一步完善。如，驻村“第一书记”目标设置和权责相匹配的问题、智力资源和项目资金持续支持的问题、对选派干部的关怀和爱护问题等。但实践已经证明，在“第一书记”驻村短短的时间内，农村经济、政治、社会和文化明显变化，农村面貌和环境得到极大改善，甚至一些贫困农村“脱胎换骨”。毫无疑问，驻村“第一书记”这一具有中国特色的干部机制具有理论研究和实践推广价值。
（作者为中国社会科学院马克思主义研究院研究员）
【注：本文系“北京高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心[中国政法大学]”的阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。
责编/孙娜 美编/于珊
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