作者：杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员
“积极扩大消费和促进有效投资”是2018年3月5日李克强总理《政府工作报告》中的一部分重要内容。中国特色社会主义已经进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。物质匮乏时代已经过去。人民的美好生活需要已经不只是表现在物质生活上。当然，中国还是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，生产力水平的提高还有很大的空间。
人民的美好生活需要是直接通过消费来满足的。消费正在升级。一方面，有什么样的消费，就会有什么样的供给；另一方面，有什么样的供给，就会有什么样的消费。供给催生新消费。没有消费，经济发展就缺乏动力。试想，投资生产出来的产品不能销售出去，提供的服务无人消费，那么这样的投资就只会是无效投资，是在浪费社会资源，是不能真正促进经济的可持续发展的，经济的良性循环也是无法形成的。
消费的公共政策可以促进新消费的形成。新能源汽车和传统汽车最大的区别就在于它是为节约资源而生的。但是，新能源汽车仍然处在发展的起步阶段，仅仅通过市场的力量，仍然不足以让新能源汽车得到消费者的普遍欢迎。车辆购置税优惠政策再延长三年等措施起到鼓励新能源汽车消费的作用。
有效的市场供给同样可以促进消费。从某种程度上说，社会力量带来的供给可以更好地释放市场和社会的活力，让市场和社会都来为消费的满足作贡献。医疗、养老、教育、文化、体育等服务，都是目前发展的短板领域。需要在较短的时间内补好短板，仅靠政府资金的注入是不够的。支持社会力量增加相应的服务供给，可以让人民的美好生活需要尽快得到满足。这样的支持措施包括税收优惠、财政补贴、市场准入条件的放松等等。
随着城乡居民生活水平的提高，旅游者越来越多，旅游和休闲已经成为人们生活方式的组成部分。一些景区门票价格奇高，严重阻碍了旅游业的发展。国有景区高价门票是在用全民的资源收入补贴特定群体，这种状况需要改变。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格，将为旅游业的发展提供示范效应。
新消费时代的到来不同于传统消费时代，网购和快递在其中的作用一点都不能低估。网购和快递行业的井喷式发展，方便了人民群众的生活，但野蛮式增长中确实有些问题亟待解决。这不仅侵害消费者利益，而且对行业的未来发展不利。新行业催生新的市场监管，这一切要以形成良性市场竞争秩序为目标。
投资对优化供给结构能够发挥关键性作用。投资结构的优化才能促进供给结构的优化。供给侧结构性改革是要消除无效供给，改善有效供给，促进供给结构的优化。合理的投资应该可以有助于投资的优化。
基础设施投资仍然是投资的短板领域。2018年计划完成7320亿元铁路投资、1.8万亿元左右公路水运投资，并让水利在建投资规模达到1万亿元，都将大大改善基础设施，可以为供给结构的改善提供重要支持。基础设施区域间不平衡发展问题需要通过投资的倾斜来加以解决。
2018年，重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜，就是要扭转区域不平衡发展的状况。有效的供给需要技术的支撑。2018年实施新一轮重大技术改造升级工程，需要大量投资。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。市场活力的增强和释放需要民间投资。2018年，落实鼓励民间投资政策措施将有新动作，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，让民间资本进得来、能发展。
消费和投资政策不能割裂开来。没有消费需求支撑的投资，只会是无效投资。投资必需适应新消费时代的需要，需要满足人民日益增长的消费需求。消费本身在发生变化，只有顺应新的变化，在调结构的同时增加投资，才能形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。消费和投资激励政策并举，中国经济增长的基础才能真正夯实，高质量发展才会真正成为现实。（责任编辑 毅鸥）
