【摘要】当前，党的领导的薄弱环节在基层，特别是在农村，在广大乡村党组织和党员干部那里。在部分农村，党的领导存在“悬浮”和“空转”现象，党组织的现代治理能力水平亟待提高，少数领导干部脱离群众、贪污腐败。加强和改善党的领导，关键要改变目前农村基层这种“下肢不稳”和“脚底松软”的状态。
【关键词】党的领导 薄弱环节 农村基层 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的十九大报告明确提出“坚持党对一切工作的领导”，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的总纲，也是今后党和国家工作的重点。然而，如何加强和改善党的领导，尤其是在党的领导中真正找到薄弱环节，以便尽快补上短板，这是需要认真思考和加以甄别的。如果说党的领导的薄弱环节在基层，那么基层中党的领导的薄弱环节则在农村，在广大乡村党员和党员干部那里。因此，加强和改善党的领导，关键要改变目前农村基层这种“下肢不稳”和“脚底松软”的状态。
农村基层党的领导必须克服“悬浮”和“空转”状态，找到强有力“抓手”
党的十八大以来，农村基层党建工作有了根本好转。这突出表现在：许多“软弱涣散”党支部得以重建，不少基层党组织动员党员和党员干部到农村一线帮助农民脱贫致富，有的村党员尤其是党员干部积极组织和行动起来并争做带头先锋，等等。特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，党的各种行为规范制度逐渐建立，农村基层党的领导开始焕发新的生机活力，并呈现出积极向好和快速发展之势。毋庸讳言，广大农村基层党的领导得以完善决非一日之功，其长期存在的“悬浮”和“空转”状态也不可能立刻得到解决，这需要找到病根之后对症下药。
所谓“悬浮”状态，是指基层党的领导不接地气：有时显得高高在上，只做“指挥员”不做“战斗员”；有时针对性不强，不能贴近农村基层现实，停留在“空论”状态；有时缺乏具体角色定位，找不到有效抓手，易处于“他者”地位。所谓“空转”状态，是指基层党的领导的低效、失效和无效：或许他们也很想有所作为，但却不知道如何下手；或许他们一直处于“白加黑”“五加二”的忙碌状态，但却收效甚微，有时会南辕北辙；更有甚者，无所作为以至于尸位素餐，根本起不到党员的模范先锋带头作用。关于农村基层党的领导的“悬浮”和“空转”状态，主要有如下方面的表现：
一是对于基层党组织功能的单一化与固化理解。长期以来，由于各种原因，对于农村基层党组织尤其是村党支部功能的理解比较表面化，也易形成一种惯性思维模式，那就是全力以赴抓党建，主要充当领导者角色。从某种程度上说这是对的，因为党的领导主要体现在政治政策方向的把握，体现在高度的政治优势、组织优势和思想优势，这是确保农村基层善治始终沿着正确方向前行的关键。不过，也有另一种理解，即农村基层党的领导就是要管大政方针政策的，不能过多过问甚至干预具体的工作事务，否则就是权力越位和界限不明。久而久之，党的领导自觉不自觉被悬置，有的甚至成为只管文件传达的“空转”组织。尽管后来出现村两委领导干部一身兼的情况，上级下派村党支部“第一书记”的情况，但村党支部功能弱化、单一化甚至边缘化的情况并不在少数。
二是农村基层存在着较为严重的党员干部“走读”现象。所谓农村基层“走读干部”，是指某些在农村基层工作的干部在城乡间游走。他们往往不能固守一处，而是定居和奔波于城乡之间，从而形成一种难以定止的“游离”状态。从好的一面说，这些干部往往疲于奔波和不辞辛苦；从坏的方面说，他们行无定止、举棋难定，甚至首鼠两端，从而严重影响了正常工作秩序。我们在下乡进行调研时发现，有的单位对扶贫工作管理松散，党员和党员干部驻村情况不理想，多出现“走读”情况，即使人在村里，也很少深入田间地头了解村情民意，难以有针对性地解决问题，工作存在着“漂浮”状态。
三是不少农村基层党的领导对工作处于“遥控”状态。一些党员干部将家安在城里，有的在外面有业务，不少村干部本身就是在外做生意的老板，导致少数农村党员干部不仅“心”不在农村基层，就是“身”也远离农村基层，以至于出现诸多怪现象。比如，有的党员领导干部根本不坐阵农村基层，即使遇到重大群体性事件也联系不上他们；有的农村基层党员领导干部大部分时间呆在城里家中，对农村基层工作直接进行“远程”指挥；还有的村支书一年有大半时间不在村里，一旦村民需要盖章办事，就必须找书记的老婆，而掌管公章的书记的老婆则通过盖章收取好处费；等等。
习近平总书记曾强调，“各级领导干部要牢固树立群众观点，坚持眼睛向下看、身子向下沉，不当‘走读干部’，不搞‘远程指挥’”。要解决这一问题并非易事，必须从顶层设计和制度建设上下功夫，还要从农村基层实际出发，建立切实有效的奖惩制度，找到有效抓手。至于如何让农村基层党的领导将工作“落到实处”，还要突破观念误区，寻找有效途径。以云南省开远市的做法为例：村党组织除了把好政治方向，还直接参与到治村过程中。党员尤其是党员干部与村民直接结对子，不是只将钱发给村民了事，而是采取公共产品供给与具体项目制相结合的方法，重视“以奖代补”的生血造血功能，制定和允许大胆探索甚至失败的创业机制，从而形成党群间水乳交融般的联动式治理机制。这是探索参与机制和有效抓手，避免和摆脱党的领导陷入“悬浮”和“空转”的有益尝试。
农村基层党组织现代治理能力水平亟待提高，这是其存在的最大软肋
如果说农村基层最缺乏什么？人才首当其冲，也是关键之所在。而在农村基层党的领导中，最缺乏的则是现代治理能力水平。具体说来主要有以下表现：
党员和党员干部的学历太低、知识文化匮乏、知识结构单一，不仅滞后于当前中国社会发展，更难适应新时代乡村振兴要求。不要说那些无多少文化知识的党员和党员干部，就是有学历者也多是懂技术的专业人才，少有文化通才。这就形成农村基层党的领导方面的文化缺失，尤其缺乏环保、管理、法治、民主协商、监督等方面的高水平党员干部。
农村基层党员和党员干部的老化是一大隐忧。由于年轻一代大量外出，加之农民工潮水般涌入城市，广大农村基层面临精英尤其是年轻精英的极度缺失，有的村庄只剩下老人、孩子和妇女。干部老龄化成为不少农村基层党的领导的致命伤。老党员和老党员干部固然有其优势，如经验丰富、党性原则和道德感强等，但也存在体力不支、精力不济、观念保守、跟不上时代发展等问题，特别是缺乏开拓和创新精神，这导致一些农村基层党的领导基本停留在“维持”状态。
现代治理能力水平较低是当前农村基层党的领导的一个死结。从党和国家的乡村振兴目标而言，培养现代职业农民是关键。然而，由于一些农村基层党员和党员干部未接受现代知识文化熏陶和洗礼，尤其是受制于传统农业文明，他们很难用现代治理方式领导广大村民进行现代化建设，这就导致农村基层善治一直在艰难中前行。
最为突出的是农村基层党员和党员干部的现代思想意识薄弱，这直接影响党的领导的跨越式发展。如果官本位思想严重，一个党员和党员干部就很难有平等意识和协商精神，也很难摆脱“一言堂”的家长作风。另外，在广大农村基层提倡乡贤文化过程中，不少地方不加区分地让“二十四孝图”上墙，如无现代思想意识和批判精神，就不知道其中还裹挟着封建落后内容，因为有的“孝亲”故事是不健康的，早就被鲁迅严厉批评过。可以说，当前农村基层党的领导较为薄弱，总根源在于缺乏现代的思想意识烛照。与经济发展相比，现代思想意识的培养在农村基层更为重要，也是最为艰难的。
要真正提高农村基层党的领导的现代治理能力水平，关键在教育和培训。一方面是通过常规的大中专教育培养人才，整体提升农村基层广大干群的思想文化层次水平；另一方面，必须强化业务培训，这既可以是速成的专业培训，也可以是长期的全面知识文化道德素质培训，还可以是有针对性的特殊人才的特殊培训。至于方式方法也需要多加思量，找到丰富、灵活、有效的，尤其是对农村基层现代思想意识提高有所助益的途径。例如，在乡镇村创办直接针对广大党员干部等的职业学校，全面实施关于现代知识、能力、思想、文化的培训。
一些农村基层党员干部脱离群众，这是目前应高度警觉的巨大威胁和隐忧
自古有“得民心者得天下，失民心者失天下”的说法。农村基层党的领导更是如此，这是因为它离广大农民最近。从某种程度上说，农村基层党员和党员干部代表党的形象，其好坏直接决定民心向背。现在，经过群众路线教育实践活动，尤其是巡视组的监督检查“回头看”，坚持“苍蝇”“蚊子”一起打，形式主义和不作为官员得到警示，农村基层出现一股清风。但也要看到，农村基层党的领导中仍存在脱离群众的现象。
一是农村基层党员干部贪腐现象屡禁不止，严重破坏党的领导在人们心目中的形象。当前，农村基层存在党员和党员干部“小官巨贪”现象，个别干部甚至把手伸向扶贫资金，对群众“吃拿卡要”，让群众深恶痛绝，削弱农民对反腐败斗争的获得感，必须引起高度重视。
二是家长作风盛行，有的农村基层党员干部工作方法简单、粗暴，甚至随意奴役他人，致使人民群众反映强烈。当一些党员领导干部没有民主意识，无德无能，以“土皇帝”自居，党的领导就会受影响，导致失去民心民意。
三是形式主义大行其道，这很容易使党在广大农村基层失去公信力。由于各种原因，农村基层尤其是乡镇村面临着行政化领导的重压，“上面千条线，下面一根针”，各式各样的“一票否决”制，以及种种检查和填表，都使广大农村基层疲惫不堪和难以招架应付。而所有这些又会直接传导至广大村民中间，导致农民反感甚至厌恶，个别农村基层党员领导干部的形象就是这样轰然倒塌的。
四是层级分化与隔膜慢慢改变党的领导在广大村民中的形象。随着改革开放的推进，贫富差距一定程度上有所扩大，广大农村基层也是如此。以农村基层党员干部与广大农民为例，他们虽同在农村，但不断分化并由此出现的隔膜日渐明显。我们在农村调研时发现：一方面，有党员干部表示，他们拼死拼活为农民扶贫，全力为其提供公共产品，结果农民就是“不买账”。有的党员干部说，当到农村基层扶贫时，见了村民，话还没讲，村民就不辞而别。到农民家里帮扶，干部热情似火，村民却冷若冰霜。另一方面，一些村民则怨声载道，他们反映领导根本不知道村民之急需，提供公共产品时与村民没有商量，而是自作主张。有村民说，有的领导干部官气十足，与村民根本不是一条心。这就难免在干群之间形成鸿沟。
何以会出现这种情况？恐怕主因还是不少领导干部脱离群众，自觉不自觉将村民视为“他者”甚至对立面，而不是“我们”中的一员，更不要说成为人民的公仆。习近平总书记指出：“作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来……”
因此，要提升农村基层党的领导形象，除了反腐倡廉，还要处处为老百姓着想和做事，更要与农民心连心。多站在广大村民而不只是领导自己的角度考虑问题，要与人民群众同呼吸，方能产生共鸣。在这方面，徐州梁寨镇党委的做法值得借鉴。为了同广大人民群众心心相印，镇党委书记常到乡镇村遛达，于是被称为“遛达书记”。镇党委政府还规定，凡下乡的党员干部一律不准披金戴银、女干部不能穿高跟鞋，也不允许自带杯子，而是要直接用农民的碗喝水。这些规定虽是小事，但有助于避免党的领导陷入面子工程和脱离群众。习近平总书记下乡时有个细节：穿戴朴素，还换上球鞋，这也是与人民群众打成一片、心连心的具体体现。
基础不牢，地动山摇。广大农村基层的农民、党员和党员干部众多，分布又比较分散。要实现党的全面领导，当务之急是改善农村基层党的领导，从而找到强有力的抓手，补强党的领导的薄弱环节，使之真正能够落到实处。
（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员）
【参考文献】
①张文：《想见乡长面 咋就这么难》，《人民日报》，2014年10月16日。
②《习近平谈治国理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
责编/温祖俊 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
