卢永真 国务院国资委研究中心副主任、研究员、经济学博士
习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。高质量发展是新时代的要求，是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展。2017年12月18日至20日召开的中央经济工作会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。3月5日李克强总理在政府工作报告中提出，国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。我们必须深刻认识、全面领会、真正落实。
坚持高质量发展
牢牢把握供给侧结构性改革这条主线
新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分的表现形式多种多样，但究其根本，这些不足都可归结为发展质量不高，因此，严格遵循高质量发展这个新时代的战略导向，就切实抓住了解决我国社会主要矛盾的着力点和突破口。
改革开放40年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，实现了从富起来到强起来的飞跃，中国特色社会主义进入了新时代，与这个飞跃高度吻合的是，我国经济发展也进入了新时代，由高速增长阶段转入高质量发展阶段。中央经济工作会议明确指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。
必须坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。建设现代化经济体系，要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。聚焦科技新变化、人民新需要，大幅提升产品和服务的质量、科技含量和艺术品位。推动企业理念、目标、制度、经营全方位进入高质量发展新时代。
在供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”重点任务中，国有企业发挥了表率作用，钢铁、煤炭行业去产能超额完成指标，为经济回暖作出了重要贡献。2017全年PPI由2016年的下降1.4%转为上涨6.3%，结束了自2012年以来连续5年的下降趋势。石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业涨幅较大，均超过27%。PPI增速明显，上游产业价格上涨，利润回升，供给侧结构性改革已见成效。2017年，国有企业收入利润快速增长，国资监管系统企业累计实现营业收入50万亿元，同比增长14.7%；实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%。其中，中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现利润1.4万亿元，同比增长15.2%，增速创5年来最好水平。
坚持高质量发展
从战略高度上做好国有资本总体规划
十八届三中全会提出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标。服务好国家战略目标的前提是将国有资本布局在适合的领域，以便于在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面能够发挥重要作用。十九大提出在2020年全面建成小康社会的基础上，2035年基本实现社会主义现代化，进而2050年建成社会主义现代化强国的战略安排。
我们拥有世界上规模最为庞大的国有资产。截至2017年底，中央企业资产总额达到54.5万亿元。在实现两个一百年奋斗目标的战略中，国有资本担当何种功能、发挥什么样的作用，必须有总体上的战略思考和系统规划，不仅仅是将每一家企业的发展规划简单加总，要加强国有资本在国家新的“两步走”战略下的顶层设计，突出战略规划引领。牢牢把握国有企业的功能定位，公益类企业加强和改善民生为先，商业二类企业投资运营服务于国家战略目标，夯实2035年基本实现现代化、2050年建成现代化强国的牢固产业基础和技术基础，久久为功，一张蓝图绘到底。
国有资产监管机构根据授权依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不行使社会公共管理职能，不具有宏观调控和行业管理的职能；不干预企业依法行使自主经营权。要坚持出资人的准确定位，大力强化国有资本总体战略规划功能，将着力点放在优化国有资本布局结构上来，放在动态优化调整上来。既着眼于国有资本分布在何种行业和领域，也要关注国有资本在行业内部的资本占比和企业中的股权占比；既要从总体上发挥国有资本的控制力、引领力，也不能制约国有资本功能的有效放大。
以培育具有全球竞争力的世界一流企业为诉求，推进企业战略性重组。借鉴世界顶级公司的产业布局和动态调整经验，前瞻性制定战略性重组规划。应加强研究并积极推进强弱周期行业均衡配置式的战略性重组。国际经验证明，特大型跨国公司在产业布局上大多立意高远，往往将资产既布局在强周期行业，以期在经济高景气度时赢得大幅利润，也布局在弱周期领域，希望能够在经济景气度下降时规避因波动造成过大损失，美国通用电气就是这种产业布局动态调整力度很大的一家知名跨国公司。我国的大型产业集团大多具有多个主业，特别是主要从事资本运营的国有资本投资公司，更是投资在多个产业，为了避免企业盈利的大幅波动，增强抗风险能力，应该提早考虑强弱周期产业的均衡布局。
坚持高质量发展
推动国有资本做强做优做大
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。国有经济在国民经济中发挥主导作用。
高质量发展是国有资本做强的关键。做强国有资本，要增强国有资本的活力。以高质量发展为根本遵循，不再盲目追求规模和速度，通过对发展模式的正本清源，真正释放出国有资本的活力，强化追求优秀到卓越的强劲内生动力。活力是竞争力的源泉，只有国有资本的活力被激发出来，才能真正增强国有资本的竞争力。从激发活力着手，不断增强国有资本的竞争力，才是高质量做强国有资本的关键。
做强国有资本，要增强国有资本的科技创新能力。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。着力建设具有世界一流水平的研发平台和创新基地，尽快突破和掌握一批前瞻性、原创性、颠覆性的关键技术，引领未来产业发展。创新的关键在于人才。突出“高精尖缺”导向，引进和培养具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。人尽其才的关键在于激励。进一步完善科技人才股权、期权、分红权等中长期激励机制。技术创新离不开资本。硅谷的经验就是技术加资本，市值进入亚洲乃至世界前列的腾讯、阿里巴巴、百度等公司，都是借助强大的资本市场而崛起。近年来由中央企业相继发起成立的国有企业结构调整基金、中国风险投资基金、国创投资引导基金等一系列产业投资基金，是落实创新驱动发展战略的重要举措。
做强国有资本，要增强国有资本的引领力。十八届三中全会明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。2017年以来混合所有制改革成为国有企业改革的重要突破口，混改正在从子公司向集团公司层面拓展。下一步要积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业企业混合所有制改革，进一步推动重点领域混合所有制改革试点，健全混合所有制企业治理机制。混合所有制改革有利于放大国有资本功能，增强国有资本的影响力和带动力，有利于充分发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
高质量发展是国有资本做优的重点。做优国有资本，要优化国有资本的布局。我国的工业化进程已然过半，重化工业发展进入高位平台期，跳跃式发展空间没有以往乐观了。优化国有资本布局，就是要将国有资本从发展前景不佳的领域，逐步调整到未来盈利潜力好的行业和领域，提升国有资本的配置效率。作为国有资本专业化运营平台的国有资本投资公司和国有资本运营公司，将在绩效考核的引导和约束下，积极主动地推动这种布局调整，因为好的资本配置对经营业绩的提升效果显而易见。
做优国有资本，要提高资本回报率，使国有资本成为“生金蛋”的优质资产。优是高质量最重要的标志，也是高质量发展的重中之重。刚刚召开的中央企业和地方国资委负责人会议提出，2018年生产经营的主要任务是，国有企业效益实现稳步增长，国有资本保值增值、回报率进一步回升，企业流动资金周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。这些指标要求，都是为了推动国有资本变得更加优质。
做优国有资本，要完善国有企业的法人治理结构，这是国有资本成为优质资产的制度保障。2018年中央企业将全面建立规范董事会，增强董事会决策能力和整体功能，制定完善中央企业外部董事选聘和管理的规范性文件，建立健全外部董事履职支撑和服务体系，落实董事会职权。选择具备条件的中央企业，推进集团公司层面的股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。
高质量发展是国有资本做大的前提。做大国有资本，要加大国有资本对前瞻性战略性产业的投入力度。战略性是指对经济社会发展具有重要意义；前瞻性是指没有现实的市场需求，按照逐利原则普通资本不愿意和无能力投入。从这个角度看，会有两类资本热衷于投资前瞻性战略性产业，风险资本为了追求高回报，敢于承担高风险；国有资本的投资运营要服务于国家战略目标，也必须大力投资前瞻性战略性产业。要培育若干个世界级先进制造业集群，推动我国产业向全球产业链中高端迈进。加快建设发展工业互联网，深入推进“互联网+先进制造业”，促进新一代信息技术与制造业的深度融合，加速发展智能制造，推动实体经济转型升级。义无反顾地做大前瞻性战略性产业是国有资本义不容辞的责任。
做大国有资本，要推动国有资本积极参与国际化经营，努力成为具有全球竞争力的世界一流企业。经过多年发展，中央企业境外资产已达6万亿元人民币，在185个国家和地区进行投资运营。国务院国资委主任肖亚庆指出，具有全球竞争力的世界一流企业，首先应当是在国际资源配置中能够占有主导地位的领军企业；其次是应当具有一流的创新能力；再次，应当是在全球行业发展中具有引领作用和国际话语权的企业。在经济全球化背景下，国内一位知名的投资者将全球市场比喻成一个足球场，国内市场是后半场，国际市场是前半场，只在后半场踢球最好的结果只是不输球，要想赢球必须要冲入前半场，进入国际市场才能有赢得胜利的可能性。
作为追赶型现代化模式的发展中大国，国家竞争力更集中体现在大企业这个载体上，具有全球竞争力的世界一流企业是国有资本做大的目标。国际市场形势较国内更为复杂，只有高质量发展，才能在全球竞争中脱颖而出，成为国际知名的跨国企业。
在高质量发展战略引领下，国有资本的做强做优做大，要表现为活力强、科技创新能力强和引领力强，布局和配置效率优、资本回报优、公司治理优，发展壮大前瞻性战略性产业、在国际竞争中发展壮大为具有全球竞争力的世界一流企业。
坚持高质量发展
有效防范和化解重大风险
防范和化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役。增强国有企业的抗风险能力，是高质量发展的应有之意和重要内容之一。坚持底线思维，提早防范，采取过硬措施，切实有效化解各类“黑天鹅”和“灰犀牛”引发的重大风险。
要把梳理排查风险隐患的视野放得更宽广。在经济全球化背景下，要高度关注国际经济形势变化，对美国缩表、降息、减税给我国企业可能带来的影响要加强研究，做到预案在先。要关注汇率走势，防范汇率风险。
处置“僵尸企业”、治理特困企业，化解过剩产能是排除风险隐患的重要举措。中央企业2017年已完成1200户企业“处僵治困”任务，进展显著，2018年将完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨，推动煤电去产能，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解产能过剩工作。此外，产能过剩行业“合并同类项”式的重组，压缩了过剩产能，处置了无效低效资产，大大降低了企业经营风险，以及可能波及银行等机构的金融风险。
严控各类债务风险。中央企业的资产负债率在60%左右，虽然处于可控范围内，但仍然偏高，是需要重点防范和化解的风险。要推动国有企业股权多元化和混合所有制改革，大幅提升直接融资比重，降低负债规模和负债率。推进市场化债转股。
严控投资风险，严禁超越自身承受能力的投资行为。加紧出台《中央企业投资监督管理办法》、《中央企业境外投资监督管理办法》实施细则。防范国有企业从事金融业务的风险，金融业正在强化服务实体经济的功能，国有企业更要聚焦实体主业，搞金融主要是为了推进产融结合，不是为了拿到金融全牌照，更不是去做金融控股公司。要关注中央企业海外6万亿资产的安全，对国际经济、政治、社会变动，以及宗教、种族冲突可能给企业带来的经营风险，及时研究和制定应对方案。
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进一步提高国资监管效能
当前，我国的国有资产主要分为行政事业性国有资产、自然资源性国有资产、经营性国有资产，经营性国有资产又分为企业（不含金融）和金融两大类。国务院国资委管理的企业国有资产管理情况曾向全国人大作过专项报告，但还没有覆盖其他企业国有资产，特别是金融企业国有资产。行政事业性国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况，未列入制度化的报告范畴。近日，中共中央印发关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。这项制度十分重要，有利于强化人大国有资产监督职能，意义深远。
十八届三中全会提出，推动经营性国有资产集中统一监管。向全国人大报告国有资产管理情况制度的确立，将大大促进经营性国有资产集中统一监管的进程。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确了国有资产分类监管的原则，不同类别的国有企业突出不同的监管重点，明确差异化的考核标准。经营性国有资产集中统一监管和分类监管从不同角度出发共同构筑了完整的国有资产监管闭环，既统一了监管的基本原则、基本要求、基本程序，又依据企业功能的差异增强了监管的针对性和有效性。
随着改革国有资本授权经营体制，国有资本投资公司、国有资本运营公司试点的推进，资本运营平台类企业应运而生，且成员规模还将扩大。要精准把握其运营特点，对国有资本投资公司和国有资本运营公司在考核指标体系、考核周期、董事会决策事项及流程等方面，制定不同于产业集团的考核和监管模式。
国有资产流失是不可触碰的红线，在混合所有制改革、开展国际化经营等领域和环节，要强化监督，并严格责任追究。
中央经济工作会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。国有资产监管机构要紧紧围绕这一要求，进一步完善考核、监管的各项制度措施，推动国企国资高质量发展。
