（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。针对经济发展面临的结构失衡难题等主要矛盾，坚持用改革的办法推进结构调整，既做减法又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，提高供给体系质量、效率和可持续性。
推进“三去一降一补”，是供给侧结构性改革的重点任务。这几年，我们坚持运用市场化法治化手段持续用力，取得了明显成效。第一，在去产能方面。本届政府一成立，即开始推动企业化解过剩产能、淘汰落后产能。2016年开始，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，严控增量、主动减量、优化存量，并安排中央财政专项奖补资金1000亿元予以支持，重点用于分流职工安置。近两年退出钢铁产能1.2亿吨、煤炭产能5亿吨，淘汰停建缓建煤电产能6500万千瓦以上。去产能改善了市场供求关系，既提高了优质产能利用效率，也为新兴产业发展腾出了空间。钢铁、煤炭行业扭亏为赢，企业利润大幅增长；企业兼并重组步伐加快，产业集中度不断提高。第二，在去库存方面。坚持因城施策、分类指导。通过支持农民工在城镇购房、提高棚改货币化安置比例等措施，促进了三四线城市房地产库存连续下降；通过调节土地供应、严控各类资金违规进入房地产市场、查处打击恶意炒作房价行为等举措，使热点城市房价涨势得到控制，截至2017年底，一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均连续15个月回落。第三，在去杠杆方面。通过控制债务规模、增加股权投资、实施市场化法治化债转股等办法，工业企业资产负债率连续下降，2017年末规模以上工业企业资产负债率为55.5%，比上年同期下降0.6个百分点，企业风险防控能力显著增强。第四，在降成本方面。除去扩大结构性减税范围外，还持续推进普遍性降费、清理规范涉企收费等举措。五年来，中央层面明确取消、停征和减免593项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻社会负担超过3200亿元。对地方设立的行政事业性收费也进行了清理和规范，累计取消、停征和减免770多项收费，每年减轻社会负担超过470亿元。第五，在补短板方面。加大对脱贫攻坚、棚户区改造、重大基础设施和创新发展等的支持，有力促进了民生改善，增强了发展支撑能力。
加快新旧发展动能接续转换，是供给侧结构性改革的题中之义。经济增长和结构优化升级是需要内在动力的。当经济发展到一定程度，传统动能有所衰减、经济结构趋于退化，必须有新的更为强劲的发展动能来接续，推动经济结构优化升级，否则经济增长就会面临“天花板”。发展新动能的来源是多元的。从供给侧看，新动能既来自于新产业、新产品、新业态、新模式等新兴产业的成长，也来自于传统产业的改造升级；从需求侧看，新动能既来自于消费结构升级，也来自于有效投资增长。这几年，我们紧紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，在培育发展新动能上下功夫。实行包容审慎的监管方式，打造开放共享的发展平台，夯实软硬兼备的基础支撑，提供便捷普惠的公共服务，推动现代科技特别是互联网与经济社会深度融合，各行业各领域的新动能加快成长。制定实施“互联网+”行动计划，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，出台协同制造、电子商务、现代农业、智慧能源、高效物流等11个“互联网+”三年行动实施方案，取得显著成效。有关机构对全国6700多家企业评估显示，通过实施“互联网+”，90%以上的企业利润率得到提升，其中近30%的企业升幅超过10%。深入实施“中国制造2025”，智能制造、绿色制造等先进制造业加快发展。出台支持现代服务业发展举措，网络约车、快递、网络订餐等新兴服务业异军突起。快递业务量年均增长50%以上，2017年达到400亿件，连续四年居世界第一。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。实施重点领域消费促进工程，推动传统消费提档升级、新兴消费蓬勃兴起。五年间，新能源汽车市场规模从不到1万辆扩展到近70万辆，成为世界第一产销大国；全国电影票房从170亿元升至559亿元；网上商品零售额年均增长30％以上，占社会消费品零售总额的比重提高到15%，对社会消费品零售总额增长的贡献率为37.9%。积极扩大有效投资，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，推广完善政府和社会资本合作模式。经过努力，我们建成了世界运营里程最长的高速铁路网、高速公路网和全球最大的移动宽带网，建设了一批农村公路、重大水利工程、民航机场等基础设施。目前，新动能对经济增长的贡献率超过30%，对新增就业的贡献率达到70%左右，在发展中发挥着越来越重要的支撑作用。
破除要素市场化配置障碍、降低制度性交易成本，是推进供给侧结构性改革的前提和基础。我们是从计划经济体制走过来的，经过多年的改革，市场在资源配置中的作用不断增强，但政府对微观经济活动的直接干预、直接管理仍然过多。本届政府成立之初，国务院部门各类审批达1700多项，各级地方政府也有大量的审批事项，投资创业和群众办事门槛众多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会发展，还容易导致权力寻租、滋生腐败，企业和群众对此反映强烈。五年来，我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能。持续向市场和社会放权，国务院部门行政审批事项削减44%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%；外商投资项目96%以上已由核准改为备案管理；行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定削减70%以上。减少政府对价格形成的干预，发挥市场形成价格作用，中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。政府在放权的同时，不断创新和加强市场监管、公共服务，实施“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”。通过“放管服”改革，制度性交易成本大幅降低，市场配置资源的决定性作用得到更好发挥，营商环境持续改善，企业和群众办事也更加便利快捷。
