稳中求进、切实可行的总体部署
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
综合分析国内外形势，根据需要和可能，《报告》提出了今年发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
上述预期目标与去年相比，总体没有变化，有的作了适当调整，体现了稳中求进工作总基调。《报告》对增长速度、就业目标作了简要说明。经济增速是综合性、基础性指标，也是确定其他指标的参照基点。今年国内生产总值预期增长6.5％左右，与去年预期目标持平，但低于去年6.9%的实际增长速度，这是符合要求、符合实际、符合各方预期的。按照全面建成小康社会的目标要求，今后三年经济年均增长6.3%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番。国内外主要机构对我国今年经济增长的预测也集中在6.5%左右。这一预期目标，与现阶段我国经济潜在增长率大体一致，有利于引导市场预期，也为后两年留有余地，体现了推动高质量发展的导向。根据这几年的就业弹性，6.5%左右的经济增速能够实现新增就业目标。今年首次把全国城镇调查失业率纳入预期目标，主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍人口，能够更全面准确反映就业状况，更好体现共享发展要求。城镇调查失业率与登记失业率并行使用，主要是为了平稳过渡，今后将使用城镇调查失业率指标。
