【摘要】“责任状”过滥使乡镇基层行政干部忙于应付，隔三差五就要准备材料、开会汇报、陪同检查，不堪重负。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，就要进一步深化改革，进一步简政放权，同时加强政务公开力度，亮晒公示权力清单，使“责任状”还原为优化奖惩、促进工作的目标责任书。
【关键词】“责任状” 基层政府 权力清单 【中图分类号】D630 【文献标识码】A
滥发“责任状”是新时期官场病的一种新的表现形式
2017年的新年伊始，就有媒体诉说：政府机关单位的“责任状”过多，请求给基层干部松松绑。不要把“责任状”变成“催命符”。的确，每年的年终交替辞旧迎新之际，政府各机关总是忙于绩效考评总结，落实和规划责任目标，企事业单位也大都如此。除旧布新，工作忙碌一点本也属正常，但也有些地方特别是基层政府的一线干部，感到吃不消。
下级单位或个人向上级单位或领导签署“责任状”，如目标责任书、安全责任书等，定下指标、时效、质量等，应该说是行政管理的一般做法。然而，本应该产生积极效用的“责任状”，现在却束缚了一些基层干部的手脚。“责任状”多，评审检查就多，导致基层干部手忙足乱，无所适从，不知道怎么办才好。“责任状”五花八门，涉及面广，举凡安全、环保、种植、养殖、水产、建设、防汛、抗旱、村道、烟叶、病虫害防治、劳动力转移、计划生育宣传检查等，上级政府部门各口各显神通，一系列的“责任状”在年初下达，到年底就纷纷下来检查，使“责任状”变“催命符”。“责任状”过多使乡镇基层行政干部忙于应付，隔三差五就要准备材料、开会汇报、陪同检查，不堪重负，成了“无头苍蝇”，抓不到工作重点，多而滥的考评基本上是流于形式，实际效用并不好。
我国政府体制是讲究级别的，厅处级部门及干部尤其多，他们居于我国行政体系的中层，是转承中央及省市上级政府政令的关键部门，却也是中间环节，具体办事的则往往是底下科级干部或科员，而“责任状”的下发者往往出在中层。下级科员特别是基层干部，对于上级压下来的任务无法讲条件，定责任书小科员也大都不敢不从，份内工作应该做，份外工作也不敢推辞，且上级很多，难以应付，这就是基层干部的烦恼。
如何应付呢？“责任状”太滥太多力不从心，只好敷衍塞责，做表面文章，甚至浮夸虚报、数字造假、报喜不报忧，以履行“职责”，完成“任务”，躲过“军令状”。不求有功授奖，但求无过不受罚，得过且过保住乌纱帽再说。然而上级检查有时也只是走过场，面上的“工作”做足做够了就行，并不追求实际效用。这就使干部的责任追究检查变质变味，反而助长了形式主义，造成虚假之风，这其实是官僚主义官场病的又一种形式。
滥发“责任状”与中央简政放权的精神相违背
十八大后，以习近平同志为核心的党中央加大了改革力度，强力反腐，对党政部门及各类干部提出了更高的要求。特别是2013年十八届三中全会提出全面深化改革，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关要求，推进国家治理体系和治理能力的现代化，要优化政府组织结构，转变政府职能；要统筹党政群机构的改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门体制；要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。十九届中央委员会第三次会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，以更好发挥我国社会主义制度优越性。
然而，中央的改革力度虽很大，下面或明或暗的阻力也有，阻力来自既得利益集团，也就是那些应被合并精简的政府部门与干部。李克强总理曾表示，要“以敬民之心，行简政之道”。中国历史上凡是盛世，为政者大多采取“行简”措施，尽量少以官烦民扰民。而要“行简”，一些官员的事权或要被剥离，利益可能会被触动，也就会遭到官僚集团的抵制，这种情况在历史上就常有发生。个别官僚变换花样搞形式主义，拼命抓权制造出许多“工作”，来证明自己部门的重要，不在改革精简之列，以保住自己的职位与饭碗。政府滥发“责任状”和“层层加码”现象，其实就都是在做表面文章，众多部门机关与干部公文往来考评检查，表面上看似乎忙得不可开交，实际上却是政府空转无行政效用，于国于民皆无实际功效。
我国当下正在进行全面深化改革，对诸如滥发“责任状”等官僚主义揽权行为，决不能熟视无睹，不能任由其胡乱作为，对违背中央改革精神的部门利益和虚假行政，要加以坚决制止。当然，对各种“责任状”先要分清楚是否虚妄滥发，订立“责任状”并非都不可取，不切实际的滥发，只为走走形式，才是官僚主义行为。
亮晒公示权力清单，是简政放权推行政务公开的有效措施，是无法掺假、货真价实的“责任状”
政府各机关及各类干部是否要订立“责任状”，并定期进行考评呢？显然是有其必要的，且应将其例行化，滥发“责任状”的行为则要坚决制止，且要将其纳入法治轨道。纳入法治轨道的责任考评及“责任状”，完全可以置于阳光之下，除上级主管部门按时检查外，社会公众也可参与考评，政务公开，群众监督，让做表面文章的形式主义、虚假行为失去表演舞台。2015年3月，中共中央和国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对地方各级政府特别是一线亲民管理机构的权职，作进一步规范，要求条列公示权力清单，明确责任范围，并向社会公开，使权责分明，提高行政效率，便利民众监督。
权力清单公示其实就是“责任状”，而且是面向公众的“责任状”，谁也不敢马虎草率。各行政单位及各个官员，都可按条例公示自己的权力职责，让公众来监督。如今电子政务发达，通过网络就可方便核查，这样的“责任状”数量更不怕多，成本也不高，效用却十分明显。因为群众的眼睛是雪亮的，工作的好坏与否与是否尽了责，服务对象最清楚，不是上级一句话就说了算，而是要以民众的满意度为标准。公众考评与上级检查相结合，公开评审，这比上级向下级单向滥发“责任状”要强百倍。如果权力清单公示也都能纳入法治轨道，依行政法规推行，没有例外，则上级单位向下级单位及个人年年订立“责任状”，就成为多此一举，滥发“责任状”的行为也可被制止。
亮晒公示权力清单，是简政放权推行政务公开的有效措施，是无法掺假、货真价实的“责任状”。将权力公示于阳光之下，就会使那些不作为或假作为的机构和官员，在众目睽暌之下不得不有所收敛。所以说以公示权力清单来落实“责任状”，检查“责任状”，是切实推行简政放权的一个好办法。如此这般则谁也不敢再滥发“责任状”，“责任状”也就不再会变成“催命符”，而是还原为优化奖惩、促进工作的目标责任书了。
（作者为北京大学政府管理学院教授）
【参考文献】
①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，新华网，2013年11月15日。
②《中共中央办公厅、国务院办公厅印发，<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>》，新华网，2015年3月24日。
责编/宋睿宸 美编/王梦雅
