【摘要】美国对华贸易赤字决不只是中美双边关系层面的问题，而有着深刻的根源，美国针对中国的贸易摩擦，事实上不会实现其大量减少贸易赤字的预期目标。美国不理智的行径遭到国际上各方面的批评，多个国际机构纷纷发声警告美国。西方国家对1930年美国出台的《斯穆特—霍利关税法》深恶痛绝，国际社会及美国自己都不希望重蹈历史覆辙。
【关键词】贸易逆差 贸易摩擦 关税 【中图分类号】F11 【文献标识码】A
针对当前的中美贸易摩擦，一些人担忧会引发全球贸易战。中美两国是全球前两大经济体，不仅双边贸易额巨大，也是其他贸易国的主要伙伴，如果贸易摩擦持续升级，有可能产生一系列重大影响。但从目前情况来看，双方都试图控制住贸易摩擦的力度和范围，返回到谈判桌上。此外，全球主要国家对一场大型贸易战所引发的恶果有着充分的预计，多方力量会遏制美国错误的做法。
逆差根源：美国对华贸易赤字牵涉面广，决不只是中美双边关系层面的问题
美国对华贸易赤字决不只是中美双边关系层面的问题，而是有着深刻的根源。首先，以双边贸易逆差来衡量美国经济是否健康具有误导性。中美贸易逆差的根源主要在美国内部，贸易逆差背后，恰恰体现出美国的强大。如果美国试图纠正贸易赤字，那么势必会降低美元的国际地位。鉴于美元是一种国际性货币，改变美元地位不单是美国一家的事情，需要全球主要国家进行长期谈判。
其次，美国对华贸易赤字也受到全球价值链分工的影响。按照美国商务部的数据，从1971年开始，美国成为贸易逆差国，这主要是因为美国跨国公司的全球性经营，20世纪80年代美日贸易摩擦也源于此。中国加入WTO（世界贸易组织）后对外贸易迅猛扩大，一定程度上替代日本成为了零部件贸易的组装加工中心，当年美日贸易逆差就被转化为中美贸易逆差。
根据WTO数据，2016年美国农产品贸易盈余18.5亿美元，燃料和矿物产品贸易逆差791亿美元，而制造业领域的贸易赤字高达6900亿美元，美国最大的贸易赤字来源于汽车产业（约1680亿美元），但中国并非美国汽车产品贸易赤字主要来源国。特朗普一上台，就拿北美自由贸易区“开刀”，一定程度上也是汽车产业使然。最近，特朗普又说要重回TPP（跨太平洋伙伴关系协定），这也与调整美日汽车产业密切相关。在服装纺织领域，除了中国，美国前几大进口来源地也包括孟加拉国、越南以及非洲等地。
因此，美国针对中国的贸易摩擦，事实上不会实现其大量减少贸易赤字的预期目标。在这样一个全球各国相互依赖程度不断加深的时代，提升关税既不能解决贸易赤字问题，也无法推动经济增长。
国际力量：美国不理智的行径遭到国际上多方面的批评
2018年3月上旬，OECD（经济合作与发展组织）在经济预测中表示，特朗普发起的贸易战将影响全球经济增长。在特朗普宣布欲对钢铁征收25%、铝制品征收10%关税后，OECD迅即作出反应，警告特朗普作出了错误的选择，其将影响全球经济复苏势头。
IMF（国际货币基金组织）也警告特朗普要慎重提高关税，其总裁拉加德认为，贸易战不会有赢家。IMF在此前的一份研究报告中指出，提高关税一般会带来紧缩性影响，减少整个经济的产出、投资和就业。即使贸易伙伴不进行报复，由于外汇市场上本币升值，负面影响也难以避免。
WTO也认为特朗普此举非常不明智。在2018年4月12日发布的一份新闻公报中，WTO警告说，如果贸易限制措施升级，那么2018年的贸易增速大约会从4.4%下降至3.1%。如果没有贸易战，并且全球GDP增速达到3.2%的话，那么全球贸易增速很可能会跃升至5.5%。显然，这中间的巨大差距是各国团结合作保证最佳结果的动力。
位于伦敦的牛津经济研究院警告，如果特朗普退出NAFTA（北美自由贸易协定），并对中国加征25%关税、对韩国和台湾地区加征10%关税，那么全球经济增长将降低0.7至2.5个百分点。彭博社经济研究所也警告，如果其他国家报复美国提高10%关税，那么未来两年全球GDP将减少4700亿美元。
历史教训：西方国家对《斯穆特—霍利关税法》深恶痛绝
关税曾在美国历史上扮演重要角色，但是二战结束后作用越来越弱，美国政府也不再依靠关税收入。之所以如此，一个重要原因是美国及其他国家吸取了20世纪30年代全球“关税战”的教训。
特朗普祭出“打入死牢”的关税之后，立即引起了有关美国历史上臭名昭著的《斯穆特—霍利关税法》的大讨论。1930年6月，胡佛总统在上任一年后签署该法案，导致了灾难性的后果，而胡佛本人也被钉在了历史的耻辱柱上。1929年，美国贸易额为97.9亿美元。关税法案出台后当年即下降至69.0亿美元，1931年继续下跌至45.7亿美元，1932年更是降低到最低点29.7亿美元，仅相当于1906年的贸易量，可以说一下倒退了25年。直到1942年，历经13年后，美国才恢复到1929年的贸易额。
当年，加拿大是美国最大的贸易伙伴，美国提高关税之后，加拿大政府也迅速提高关税，结果美加贸易额从1929年的13.5亿美元下跌至1930年的5.8亿美元，1933年更是下跌至3.7亿美元。由于加拿大是英联邦国家，英国也随即加入对美国的贸易战，英国分别于1931年11月、1932年2月出台两部提高关税的法案，结果英美贸易额从1929年的8.9亿美元下跌至1933年的2.4亿美元。在贸易战进行过程中，英国、日本与美国分别于1931年9月、12月以及1933年3月放弃金本位、进行货币贬值。
与上个世纪30年代相比，如今的美国贸易增速甚至更差。根据美国商务部数据，1929年至1941年，美国外贸的年均增速为3.6%，而2008年以来的年均增速为3.2%，比1929年大萧条时代低0.4个百分点。在这样一个贸易增速还低于全球GDP增长的时代，搞贸易战会很惨。从这个意义上说，如今的决策者有更好的历史教训可以汲取。
（作者为中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员）
【参考文献】
①《世贸组织：贸易摩擦升级可能影响全球贸易增长预期》，新华网，2018年4月13日。
责编/赵橙涔 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
