【摘要】乡村振兴战略的实施、落地、生效必须依靠完备的“三农”工作队伍。打造乡村振兴战略“三农”人才队伍是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的关键，目标就是补齐“农业欠发达、农村发展弱、农民收入低”的短板，实现乡村治理现代化。
【关键词】乡村振兴战略 基层干部 乡村企业家 新乡贤 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
党的十九大报告指出，“实施乡村振兴战略，培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。就是要在基层干部、乡村企业家、“三农”科技服务、新型农民、新乡贤五支队伍上下功夫，打造一支带动乡村振兴、推动乡村现代化的坚强力量。
基层干部队伍是乡村振兴的核心
“上面千条线，下面一根针”，中央政策在基层的执行效果取决于基层干部队伍的水平与素养。实现乡村振兴战略，落实中央乡村振兴战略中的各方举措，打造一支能够“心系农业、扎根农村、服务农民”的基层工作队伍是根本保障。夯实党在基层组织中的领导地位。基础不牢，地动山摇。乡村治理状况直接决定了国家治理状况，乡村治理的现代化直接影响着国家治理现代化的实现程度。实现乡村振兴，必须始终不渝地发挥党在基层的领导作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。就是要充分发挥基层党员、村级党组织和乡镇党委在乡村各项事业发展中的领导作用；就是要加强基层党员和党组织对“四个意识”的认知和践行；就是要强化基层对中央关于乡村发展的大政方针、战略举措、惠农政策等具体措施的落实。
“乡村振兴，关键在人”，乡村振兴离不开基层干部队伍。一要村干部当好乡村振兴的“第一负责人”。把真心为群众、又确实有才能的人吸引到村干部队伍中来，不断强化村干部的政治意识，增强村干部的政治能力与政治定力，发挥好村干部乡村发展“带头人”、乡村工作“一线指战员”的作用。二要发挥好县乡对口帮扶干部“具体联络人”的指挥协调作用。对口帮扶干部应当主动担当起联络指导的作用，把中央、省市县关于乡村发展的政策、理念、举措、技术、资金等资源及时用在乡村发展上。三要用好“第一书记”和“大学生村官”。要将第一书记和大学生村官的知识、资源优势与乡村优势和外界的需求联系起来，进行资源的整合与利用，拓宽乡村发展的路径。
做好县乡村干部流动机制，关心基层干部成长。乡村是基层，基层是锻炼干部、培养干部的地方，但这不能成为禁锢干部发展的理由。应当形成一整套有效的基层干部发展与上升机制，适时将优秀的基层干部选拨到更加适合其工作的岗位上，让基层干部有更大发展空间和更高发展平台。这样，才能使基层干部更好地发挥其在基层工作中的积极性、主动性和创造性。
乡村企业家是乡村振兴的致富引路人，“三农”科技服务队伍是乡村振兴的助推器
首先，要为乡村企业家的发展创造良好的环境。要遵循乡村发展规律、市场规律和企业家成长规律，为乡村企业家的发展做好各项服务工作，正确引导乡村企业家为乡村发展作出应有贡献。不但要为乡村企业家提供良好的投资环境与成长环境，更要为其提供良好的制度及配套设施，以保障乡村企业家放心投资、安心发展、全心投入。同时，要注重乡村企业家的培育。一方面，构建“亲”“清”新型政商关系，使乡村企业家成为带动乡村发展的典范。加强乡村企业家思想政治方面的培养，使乡村企业家树立“先富带后富”的发展理念，带动乡村的整体发展。另一方面，强化对乡村企业家发展路径的拓展。乡村企业的发展不但要立足于乡村实际，更要利用乡村优势“走出去”，打造乡村品牌，树立乡村形象。
其次，要培育农业科技人才队伍。依靠科技人才吸收现代科技成果改造传统农业和农村，依靠现代科技发展现代农业促进农村产业融合是发展乡村的必行之路。必须加强基层农业科技人才队伍建设，做好教育培训、技能提升、素质能力拓展，为农业科技人才的进步提供平台。一是构建农村智库专家队伍。围绕“三农”发展的具体实际与需求，建设以农业科技新型智库为主体，科研院校、乡村企业和社会智库为补充的新型智库专家队伍，切实为乡村振兴提供各方的科技支撑，使乡村的发展更趋合理化、规范化、科学化。二是培养农技传播人员，打通科技下乡“最后一公里”。要使农业技术服务于“三农”的发展，就需要一批农业技术传播与推广人员将农业科研成果及时高效地应用到“三农”的具体生产生活中，帮助更多的农户及新型农业经营主体提高其生产经营水平、技术水平及科技应用水平。
新型农民是乡村振兴的主力军
农民富则乡村富。农民是乡村发展的主体力量和受益者，乡村振兴与农民的素养与理念息息相关，“有文化、懂技术、会经营”新型职业农民队伍是实现乡村振兴战略中的“主力军”。
一要加强教育培训。提升农民素质和素养是培育新型农民的必经之路。不但要夯实基础教育，还要积极发展农村职业教育，切实加强农村文化设施建设，实现城乡教育的均等化。加强对新型农民的培训，形成教育培训的长效机制，在农民关心的技术、管理、生产经营等问题上提供更多服务，就地培养更多“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍。二要鼓励在外农民返乡创业。农民的乡土情结极为深沉，要“筑巢引凤”，吸引一批在外发展较好又愿回乡创业的农民回乡，发挥其了解农村、熟悉农业、热爱农民、思路开阔的优势，将其在外所积累的经验、知识、资金、技术等优势与乡村的具体实际结合起来，带领乡村共同创业致富。三要加大政策扶持并确保政策的长期稳定。乡村稳定的根本在于土地政策的稳定，农民居有其所才能保证农民的稳定，农民稳定则乡村稳固。十九大报告指出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”给农民吃了“定心丸”，使农民更加踏实、更有干劲、更有热情。
新乡贤是乡村振兴的“润滑剂”
打造乡村振兴战略“三农”工作队伍必须发挥新乡贤的积极作用。新乡贤是乡村群体中在经济、政治、文化、社会交往等方面较为突出的一部分人，多由退休教师、退休干部、经济富裕人士、宗教界人士及族姓威望之人组成。他们深受传统儒家礼义教化的影响，知书达礼、以德服人、处事公道，是乡村的道德典范。
新乡贤是乡村秩序的维护者。一个村庄就是一个相对独立的社会。在乡村治理中存在的各种复杂的邻里关系、事务纠纷、家庭矛盾、宗族事务等问题中，难以通过当事人或是法律方式解决。而通过新乡贤的居中调解，则较容易化解这些矛盾，营造良好的乡村秩序。新乡贤也可以弥补村委会在乡村治理中存在的失调、失衡、失灵等问题，成为乡村治理平衡的重要力量，维护乡村秩序的保障。新乡贤是乡村文化的传承者。“百里不同风，千里不同俗”，乡村文化有其鲜明的地域特征。乡村文化是人们在农业生产与生活实践中逐步形成并发展起来的道德情感、社会心理、风俗习惯、行为方式、价值理念的统称。新乡贤能够掌握并熟练地对其加以应用，在具体的操作过程中还可以根据时代发展与现实需求进行改进与完善，使乡村文化以一种“与时俱进”的方式传承。新乡贤是乡村与城市联结的纽带。现代社会，乡村与城市的发展模式不可能适用同一套模式，而应遵从各自的独特性，针对不同的发展层面与发展阶段、制定不同的政策、采用不同的发展方式，寻求最佳的发展路径。新乡贤不但是乡村社会的精英，他们更对城市的发展有着深刻的认识与独特的见解，对国家政策有着精准的把握，在城市与乡村之间形成一定的共通性，与时代共进步。
乡村振兴战略的落脚点在于“三农”工作队伍的打造，只有把“三农”工作队伍中各个主体的积极性、主动性与创造性充分调动起来，才能完成“农业强、农村美、农民富”的目标，真正实现乡村治理现代化。
（作者单位：中共中央党校研究生院）
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年。
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