【摘要】特色小镇是连接城市与乡村经济协调发展的“驿站”，是实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展的重要阵地。打造特色小镇对促进区域经济的创新发展具有积极的意义。应突出特色小镇建设的融合性，依托区域优势加强系统设计，提升特色小镇建设的科技含量，完善配套法律服务与保障，将特色小镇建设成为区域经济创新发展的重要增长点。
【关键词】特色小镇 区域发展 创新 【中图分类号】F32 【文献标识码】A
2016年以来，随着《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》的实施落地，我国各省依托本地资源优势，加快了特色小镇的规划设计与建设工作，形成了一批以工业制造、生态旅游等核心优势为主的特色小镇。然而，尽管特色小镇在建设方面需要规划设计，但其成功的关键在于具有历史的沉淀和“先天”的资源优势。因此，打造特色小镇不能照搬照抄他人经验，需结合区域经济与文化发展的需求，把握特色小镇的“特”字内涵，主动从产业融合、科技投入以及法律保障等方面入手，使特色小镇建设进一步适应新时代社会经济与文化发展的需要。
特色小镇“特”在何处
特色小镇“身份”独特。特色小镇并非是完全行政意义上的某一建制镇，而是以当地某种经由历史沉淀的独特资源、经典产业以及新兴产业为基础，设计和打造的具有集聚效应和鲜明特色的乡镇区域发展生态系统。特色小镇是城市与乡村之间的重要“牵线人”，是在乡村振兴进程中促进城镇化建设与区域创新发展的重要抓手。特色小镇建设有助于实现“产业+金融”供给侧结构性改革，使特色产业得到聚集和优化创新，兼顾了经济、文化、生态的多维度需求，为统筹城乡区域创新发展提供了灵活的思路和新的契机。
特色小镇“性格”独特。“性格”指的是特色小镇拥有与众不同的特点。第一，产业独特。打造特色小镇关键在于突出产业核心竞争优势，例如以历史文化为核心的人文文化产业，以生态景观养生为特色的旅游经济产业，以工业生产和经典品牌为主导的制造业等。因此，拥有主导产业是打造特色小镇的基本条件，打造特色小镇必须在原有主导产业的基础上，延伸产业链，实现“错位竞争、差异发展”的目标。第二，功能多样、涉及广泛。实现特色小镇的经济和文化价值离不开强大的公共服务功能，包括小镇基础设施建设、人才配置、安全机制及生活服务等。特色小镇虽小，但必须功能齐全，要兼顾经济、社会、文化以及生态等多方面的效益。第三，具有高识别性和审美性。小镇的形象设计十分关键，特色小镇“体型”不大，但“颜值”颇高。打造特色小镇需在建筑设计、绿化景观、街道规划、功能区布局等多方面进行美学思考，在视觉空间设计上要突出区域文化、风俗等特色元素。一般而言，特色小镇的外在设计与历史文化、主导产业直接相关。同时，特色小镇的外形设计也是塑造小镇经济与文化品牌的重要组成部分，保持小镇形象特色的一致性才能形成地标性的特色文化。第四，机制动态灵活。特色小镇的打造将推动形成新产业，或在原有经典产业的基础上发展出新的业态。强大的创新机制为打造特色小镇提供了多种便利条件，包括全面放开小城镇落户制度、宅基地使用权制度改革、盘活存量土地，等等。同时，特色小镇投融资机制灵活开放，适用“PPP模式”，政府与社会资本合作更加充分，来自于政府与民间的资金保障为特色小镇建设铺平了道路，使特色小镇得以实现“产业+金融”的创新发展。
特色小镇发展不能依靠“复制”，“融合”是关键
近两年，特色小镇“火了”，其经济与文化价值迅速成为各区域热议的话题，打造特色小镇也成就了一股投资热潮，然而部分特色小镇建设却存在项目设计不成熟、特色性不强、同质化较明显等问题。一些地方对特色小镇建设的速度比较看重，忽视了建设的质量，存在盲目跟风、羡慕“眼红”、急于求成的心态，导致特色小镇建设匆忙上线，出现了资源利用不充分、资金链条不完整、特色小镇“无特色”等尴尬问题。因此，打造特色小镇不能急于求成，不能依靠“复制”。第一，要认清学习借鉴和复制照抄的区别。引进成功经验和模式需结合本地特色，依据现实需求，塑造特色小镇建设的独特理念，形成科学思路。第二，精准理解特色小镇的内涵，兼顾数量与质量的协调性，重点对产业内容、盈利模式以及发展方案进行严格把关。第三，打造特色小镇要将关注点落在“特”字之上。需匠心独运，培育具有说服力的“不一样”的风格，避免“千镇一面”。
产业融合是打造特色小镇的基本着力点，也是世界经济与文化发展的宏观趋势。在打造特色小镇的过程中，遵循客观规律，推进产业融合十分关键。特色小镇建设要实现“产业+文化”“产业+生态”“产业+旅游”“产业+城镇”的融合发展模式，培育功能齐全、价值多样的新型发展业态。第一，实现产业与文化的融合。充分挖掘本土历史文化优势资源，增强对历史文化的内涵解读及源头梳理，将传统文化优势转化为看得见的竞争力。第二，实现产业与生态的融合。保护性利用区域生态自然资源，打造宜居型、疗养型的特色生态示范小镇。第三，加强产业与旅游的融合。整合文化与生态资源，科学开发、合理设计旅游文化休闲小镇，打造宜游、宜乐的乡镇休闲文化产业。第四，实现产业与城镇发展的融合。打造特色小镇的目的要指向区域经济与文化的创新发展，通过供给侧改革，创造就业岗位，提升区域居民经济收入，改善小镇及周边的区域面貌，提高城镇化建设的水平与文化含量，扩大利益相关方范围，增进人们的幸福感。
提升科技含量，健全法治保障
打造特色小镇需提升科技含量，将创新科技元素融入和贯穿到特色小镇建设之中，增强特色小镇的创新性价值。第一，加快科技创新，在特色小镇建设中加大科技与智力投入力度，在重点产业发展中融合、应用新科技，探索特色小镇建设与重大科技成果转化之间的逻辑关系和融合点，建立“特色小镇+科技创新”的长效发展模式。第二，科技创新元素要在服务细节处显效果。以科技创新提升特色小镇的服务功能，用智能化的公共服务使到访者对小镇文化拥有良好的情感体验。包括智能化的停车系统、安保系统、票务系统等，将高新技术及产品充分应用到小镇建设之中，在服务细节上增加科技含量。第三，在产业发展中加大科研力度，注重科技成果向产业发展转化。重点打造一批围绕高新技术的新型产业链和创新链，建造产业科技融合型特色小镇。重视特色小镇发展进程中的科技创新需求，地方财政及社会资本要对相关科研项目予以资金支持，鼓励高新技术创业型小镇的有力发展。
推动特色小镇科学发展，还要强化法治保障。第一，完善特色小镇建设的法律依据。加强科学立法，为特色小镇建设提供完备的法律制度遵循。依法在用地规划、基础设施建设、PPP项目运行监督、招投标等方面加大监管力度。结合特色产业建设的实际发展需要，完善产业投融资、企业并购重组等方面的法律指导。第二，完善新时代特色小镇建设中的法治服务。在小镇规划区域加强法治教育，强化政策宣传与普法工作，引导小镇及周边居民依法维护个人权益，积极参与和配合特色小镇的规划建设。第三，依法维护特色小镇建设的市场秩序。特色小镇作为热点项目，吸引了社会各界的关注，大量的人力和资本流入其中，引发了一系列的市场躁动。因此，必须要加强法治管理，维护特色小镇建设的市场秩序，对不当竞争、违规操作、违法交易等行为加强严管，规范各项市场交易行为，使特色小镇在公平、公正、科学的市场运行环境下得到高效发展。第四，加强生态法治，维护特色小镇的生态安全。维护生态安全是打造特色小镇的重要原则和“底线”。进一步完善特色小镇的生态保护性立法，对特色小镇建造中危害生态安全、破坏生态环境等行为，依法予以惩处并加强管理。依法建立常态化的生态安全监督审查机制，以法治思维和法治手段预防特色小镇的生态危机。
（作者为中共宁波市委党校统战理论教研部讲师）
【参考文献】
①王志文、沈克印：《产业融合视角下运动休闲特色小镇建设研究》，《体育文化导刊》，2018年第1期。
②史玉丁、李建军：《乡村旅游多功能发展与农村可持续生计协同研究》，《旅游学刊》，2018年第2期。
责编/ 姜成 美编/于珊
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