闭环(close loop)是个很有意思的科学术语,被广泛地应用在各个学科之中。在机电自动化领域,闭环是一个封闭的电流回路,一个闭环设计通常运行稳定、故障率低;在心理学中,亚当斯将运动反应与知觉印迹形成的反馈机制定义为一个闭环,这项结论后来被信息论广为引证;管理学的闭环定义源于系统论、信息论和控制论,即将一项业务分为几个“工作流”,再通过信息机制将工作流联系成一个环路。相对于“开环”,闭环管理强调着系统的可靠性、稳定性、封闭性和连续性。消防工作是保障人民群众生命财产安全的重要工作,“防”犹重于“消”,因而引入闭环执法的理念,设计并保持一个稳定有效的消防安全机制,对于消防队伍乃至全社会都有重要的意义。
构建信息闭环,建筑智慧消防
在信息论中,闭环分正反馈系统和负反馈系统,顾名思义,正反馈信息符合系统运行规则,负反馈信息反之,一个健康的闭环需要维护正反馈信息,抑制负反馈信息的出现。信息技术的发展为消防正反馈闭环系统的构建提供了可行性。深圳福田创新开发了“消防e通”系统,随后发展为涵盖九个工作流的“建筑消防自我管理系统”闭环,在这套系统的加持下,辖区每个建筑都按法律法规的要求开展消防隐患自查,自查信息即时地输入数据库,当有异常数据出现时,系统会对异常数据进行风险评级,再根据评级结果发出处置指令或者执法要求。
消防闭环执法的另一个优势还体现在廉政风险点的控制上,传统的消防公安工作中,消防民警拥有较大的处罚自由裁量权和执法自由度,但是在闭环系统中,系统实行菜单式管理,每个工作流的数据都通过4G网络即时地录入系统,整个系统封闭而快速地运行,首先在时间上就不给“懒政”、“不作为”、“搭便车”和“寻租”留有机会。同时系统为各级责任人设置权限,数据输入和输出两个端口得到严格监管,是一个典型的“信息闭环”,“体外循环”的可能性被很好地杜绝。
划分消防网络,压实块责任
一个闭环管理系统里,工作流是按时间维度划分的,对应空间维度的是网格,一个或多个网格产生的数据,就是“块数据”。消防是责任人制度,每个工作流,每个网格,都要有相应的人员和团队承担责任,因此必须要将“块责任”压实到消防闭环的各个节点和回环中去。
深圳的水围村是个典型的城中村,不足0.66平方公里的土地上建有318栋楼房,出租房有10812套,满村的“握手楼”和高流动性人群使得消防任务特别艰巨。为了更好地开展消防工作,公安消防与村民合作,将社区划为17个消防网格,每个网格的消防自查任务由网格员和楼管员共同负责,社区的消防块责任则由村股份公司的董事长承担。除了消防“块数据”管理,董事长还担负着组织消防队伍救火的工作流责任以及对居民进行消防培训和消防宣传的职责。如此一来,不论在空间维度还是时间维度上,消防闭环的“块责任”就得到了压实。
环环相扣,消防整体性治理
与闭环管理理论一样,整体性治理理论反对将治理分散化和破碎化。消防工作的整体性治理包括两个层面,一是消防内部工作流程形成一个个回环,每一个回环相互联系,整个消防系统成为一个大闭环;一是消防大闭环与其他社会治理系统闭环相互交叉,进行资源共享和交换。
在水围村,村民、楼管员、网格员、社区消防办就与消防民警形成一个工作闭环,这个闭环自然也被当做是区消防闭环中的一个小回环;福田的建筑消防自我管理系统较早地接入了公安部的社会单位消防安全户籍化管理系统,成为了全国消防的一个子系统。阐述消防闭环在公安整体性治理中的功能时,有一个很好的例子,——深圳福田为辖区的建筑物绘制了精确的三维图,然后将数据放在“档案盒”中,这个档案盒不仅为区消防工作提供了数据支撑,也为区治安管理、交通管理、城市规划等工作的顺利开展立下了汗马功劳。这是一条从条数据到块数据,从块责任到整体性治理的路径,在闭环管理的理念加持之下,实现了“整体大于部分相加之和”。