群体性的大型活动全国各地经常会举行，若无严密的保安措施，易引发突发安全事件。全国各地政府对大型活动的安保问题都十分重视，大多数地方政府应对措施是由大量的公安干警维持秩序。这又常常引发公众质疑：赢利性的大型文艺活动也要由政府买单吗？深圳公安治安分局，对大型活动安保市场化的探索，给了各地政府一个全新的思路。
大型活动的分类与政府职能定位的困境
2007年国务院颁布实施的《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》）将大型群众性活动区分为两类，并采取不同的安全管理模式。第一类是县以上各级人民政府、国务院部门直接举办的大型群众性活动 (以下简称为政府直接举办的活动)，这类活动的安保工作由政府责成或者会同有关公安机关制订更加严格的安保工作方案，并组织实施；第二类是非县以上人民政府直接举办的活动 (以下简称为非政府直接举办的活动)， 这类活动由承办者对其承办活动的安全负责。
上述规定应该说很明确地将大型活动分为了两类，一类是政府直接举办的活动，别一类是非政府直接举办的活动。政府举办的大型活动，理所当然地由政府负责安保之责，具体由公安机关落实；非政府组织举办的活动，规定由承办者对其承办活动的安全负责。
为什么全国各地政府对所有的大型活动都会参与安保或直接承担安保职能呢？主要原因是大型活动的安保若出现差错，如踩踏致人死亡事件，地方政府及其领导都要被问责，在强大的问责压力下，在举办方无能力完成安保的情况下，地方政府不敢撒手，出于人身安全考虑，仍然主动承担起安保责任。一旦有大型活动，地方公安的工作任务繁重，严重影响了其正常职能的行使。
针对这种情况，深圳公安率先进行了各种尝试。
早在2011年深圳公安时任局长提议：“今后在应对大型活动时，要参照学习大运会的成功模式，将安保责任移交至活动主办方，警方制定方案并督促，以进一步推进安保社会化、市场化。”（深圳新闻网，2011-11-18）深圳公案将自身职责定位为：重大活动安保工作要科学用警，警力设置要压缩到最小值，确保不出问题，坚决打击有组织的团伙犯罪，将民警从繁重的活动安保中解脱出来，从而将更多的警力投入到日常的打击防范工作上来。
2012年开始，深圳公安针对非政府组织的大型活动，尝试采用市场化运作。压实活动举办方的主体责任，由举办方购买安保公司人员的服务。专业化和市场化程度高的安保公司具体承接活动方的安保工作，安保的基本设施要求由公安制定，具体执行则由安保分司落实。政府（公安）职能定位在全面严密的监督管理工作上。
深圳公安大型活动市场化运作的相关探索
在非政府直接举办的大型活动中，深圳公安依法采取市场化运作方式，其中的探索实践活动，有诸多可借鉴之处。
针对非政府直接举办的大型活动，国务院《大型群众性活动安全管理条例》明确规定了由举办方负责，公安机关主要负监管责任。法规的明确规定，还要在具体的实践中落实。正因为落实难，全国各地政府才会延续人海战术，仍然由政府直接承担起安保责任了。深圳公安没有把责任直接推出去，而是以一系列的制度规定以及一系列的制度安排促成了大型活动安保的市场化。
首先，要推动形成市场化成熟的安保公司。非政府直接举办的大型活动，公安从中抽身是很容易的，但是公安抽身出来后，由谁来承接原来由公安负责起的职能呢？这就需要有市场化成熟度高的专业化的安保公司。伴随中国市场的开放，社会经济发展迅速，警力不足所带来的治安维护缺成为国家和社会岌待解决的一个社会问题。随着改革开放的深入，1984年12月，中国当代第一家企业性质的保安服务公司在深圳蛇口诞生。企业化的安保公司最早出现在深圳，安保公司在深圳也到得了大发展，安保公司的市场化成熟度名列全国前茅。这是深圳公安敢于从大型活动中抽身的良好的外在市场条件。
其次，压实活动承办方的主体责任。群体性的大型活动，尤其是能满足群体精神生活需要的大型文娱活动，是群众美好生活的需要。政府不仅不应该限制，更要予以鼓励。政府不能怕承担安保责任而限制这些提高人民群众生活品质的活动。只有在管理上下足功夫，才是最实在的以人民为中心的政府行为选择。深圳公安加强对大型活动举办方的管理，制订了完备的规定，便民的措施有网上申请、网上办理，深圳公安的民生警务平台建设能非常便民地在网上办事。对于合格的申请，政府许可也是很便捷的。
再次，政府加强大型活动安保评估体系建设。非政府直接举办的大型活动，今后将会越来越多，安保将是一个永远的话题。如何可持续性地保证安保工作顺利进行下去，需要有一个完善的评估体系。深圳公安在这方面做了大量的探索，如建立大型活动承办方的诚信体系，安保公司的执行情况的评分体系。承办方的诚信体系建立起来后，诚信度高的承办方，在下一次举办同类活动时，申请更容易被审批，审批的时间也就更短；反之亦然。针对安保公司亦如此，将安保公司的行为进行打分，并在网上公布出来。评分高的安保公司主顾自然就多，评分太低的安保公司很可能会被排斥出市场。政府的评估体系的建立，直接推动了市场的完善。
最后，政府加强预警系统建设。非政府举办的大型活动，政府并非撒手不管。只是政府管的方式和要求更高了。深圳公安的探索是，特别重大的活动采取实名制登记，监控人流密集度。一些重要的科技手段也投入到大型活动中，实现活动现场的安全工作的全面了解，以便及时做出反应。个别有重大前科的人员，也能做到有效的防治。公安利用大数据手段，实现了数据采集，根据预警数据给举办方及安保公司提供预防方案，指导安保工作。
安保市场化对政府工作效能的提高
党的十九大报告指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”人民对安全方面有着更高的要求，人民也对文娱活动有了更高的要求，所有这些要求，都是合理的，以人民为中心的政府应该予以满足。
当然，政府的能力也是有限的，政府做应该做的。能交给市场的就应交给市场。政府提供公共产品，但不一定必须由政府生产公共产品。
深圳公安通过压实非政府举办的大型活动的举办法的责任，引入市场化程度高的安保公司做好完保具体落实工作，这是政府效能提高的重要手段。
政府——市场——社会三层协同治理的社会管理方式，虽然不是深圳的创造，可深圳政府组织将其落到了实处。能做到法规和政策全面落地，就是创举。就是创造生产力。
（作者为湖北工程学院教授）
