【摘要】城市社区网格化管理作为社区管理模式创新的重大成果之一，不断彰显其在密切联系群众、提升社区管理工作效率、促进社会和谐等方面的优势。但随着新时代民众需求日趋多元化，社区网格化管理建设也面临一系列新挑战，需采取相应对策积极应对。
【关键词】城市社区 网格化管理 优化路径
【中图分类号】C31 【文献标识码】A
城市社区网格化管理模式是基层社区治理的主要手段之一，是依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立的一种监督和处置互相分离的管理形式。全面、客观认识网格化管理的价值，有助于进一步深入推进社区治理改革，提升治理效能。
城市社区网格化管理的主要优势
明确管辖范围，合理划分网格。合理划分网格是有效实施社区网格化管理的基础。城市社区应根据其所管辖区域的居民数量、分布特点及地理位置等实际情况，建立细化到街道层面的社区网格地图。在此基础上，部署专职人员对网格的整治状态进行登记排查，有问题及时上报，以此确定管理工作重点。这一举措使原先分散的管理格局变得更加系统、有序，有效提升管理效率，增加服务密度，提升服务质量。同时，网格化管理机制能够在充分了解民众诉求的基础上优化突发事件应急处置机制，及时对社会矛盾作出预警，合理解决矛盾，对维护社会稳定具有重大意义。
信息服务平台持续完善。在信息化技术高速发展的今天，智慧化社区治理模式进一步普及，电子政务、“数字城市”、“智慧城市”等手段陆续运用于社会治理，“网络化元素”不断融入社区网格化管理。多数社区已采取开通社区微信公众号、社区微博等网络互动平台、开发手机APP等方式，建立覆盖面广泛的多维度信息平台。同时，还为网格化管理工作人员配备移动安保巡防网络终端设备，及时进行信息共享。这一举措便于社区有针对性地为居民提供服务，且规避了时间、地域等因素对管理的限制，使沟通反馈渠道更加畅通。社区居民可通过移动设备及时获取社区公告信息、向社区信息监管处反应问题、对服务作出反馈等，网格化管理工作人员及社区相关工作人员亦可通过此平台及时回复居民诉求、处理社区事务、调整服务方案，以多种途径为居民提供社区零距离服务，精简与压缩了社区管理系统中繁冗的事务处置环节，大幅提升事务处理、问题解决的效率，改善了以往乱作为、不作为、慢作为的现象。
部门间协作持续加强。城市社区网格化管理体系充分借鉴“扁平化”管理结构的特点，设置相关职能部门，管理与监督“双轴”并行。在管理、服务社区居民的过程中，及时将解决难度较大的问题向上一层级反馈，有效实现双向互动。网格化管理机制进一步整合横向职能部门，突破职能部门间的界限，有效疏通社区各个管理单位的对接渠道，实现信息互通，强化部门之间的联系，持续提升各职能部门之间的横向协作能力，大幅提升社会管理效率。此外，网格化管理体系有效减轻管理负担。其双轴化管理体制进一步明确了指挥管理与监督评价各参与主体的责任，各责任部门的工作职能也在此基础上得到合理划分，使各责任主体各司其职，有效提高工作效率。
城市社区网格化管理存在的缺陷
陈旧管理观念的负面影响并未完全消除。当前多数城市社区对政府的依赖程度高，在管理与服务过程中仍具有明显的行政化痕迹，严重影响网格化管理工作成效。目前社区网格化管理仍被视为一种管控手段。虽然社区网格化管理的重点在于及时为社区居民提供优质的服务，但多数工作人员对此认识并不深刻，服务意识薄弱。在执行基层工作的过程中仅仅从了解民意社情、强化管控等角度执行上级行政部门的指令，而非以服务居民为目标积极进行管理创新。另有个别地方管理人员在与社区居民进行深入沟通交流时持居高临下的态度，难以取得民众信任，最终导致服务流于形式。
专职网格化管理工作人员匮乏。随网格化管理工作不断向精细化方向发展，网格管理工作者所担负的工作也越来越具体化。目前，参与实施网格化管理人员多由综治员、专干等其它社区工作人员兼任，尽管部分基层党员及志愿者也参与其中，但仍难以承担繁重的工作任务；且网格化管理工作具有较强的专业性和技术性，由于信息技术更新换代快，网格化管理不断引入新技术，需要工作人员运用专业技术建设并维护信息平台、服务社区居民。因此，网格工作人员必须掌握操作新设备、使用新技术的相应专业知识及专业技能。而工作人员专业管理知识匮乏，结构层次单一，工作方法落后，素质层次不齐，并不能完全符合网格化管理的要求，制约了网格化管理的规范化推进。尽管多数社区已引进一批高素质青年从事社区网格化管理工作，但尚未完全改善工作人员能力不足、素质偏低的局面。
居民参与意识薄弱。社区居民的积极参与是社区网格化管理深入推进的基础。但多数社区、街道在此方面存在宣传不到位的问题，导致社会组织、居民等对社区网格化管理的认知程度较低，并不了解其功能、运作模式及意义等，参与程度十分有限，监督力度不足，未能发挥出其作为参与主体的价值。而社区管理工作人员与居民之间缺乏沟通，致使信息不对称，居民难以及时了解社区管理运行的状况，进而无法达到预期效果。
城市社区网格化管理的优化路径
首先，要进一步转变理念。深入推进城市社区网格化管理建设要进一步转变陈旧的管理理念，需注意网格化管理工作主要以满足群众的需求为导向，服务群众是开展管理工作的重要前提。社区工作应以向居民提供优质服务、解决群众生活中的实际问题为工作重点，必须彻底转变以往由上至下的行政化管理模式，将“以人为本”理念落实到社区医疗卫生、教育事业、公共服务、便民生活等各方面，充分调动各个参与主体的积极性，持续提升服务水平与服务质量，满足社区居民诉求。同时，推动城市社区网格化管理服务团队向多元化、专业化发展，社区居民、非政府组织、企业等社会力量开始作为新主体共同参与社会治理，强化综合履职能力，有重点、有区别的为居民提供服务，填补传统管理中服务供给不足的空缺。
其次，要强化专职管理人员服务水平。持续提升网格管理人员的服务水平为城市社区网格化管理工作的运行提供保障。社区需更加注重管理人员的引进培训。首先，需定期有目地对现有的工作人员进行专业培训，更新信息技术知识，提升其业务能力。其次，加大力度引进优秀人才从事网格化管理。此外，由于部分网格管理人员的待遇不及同龄职工，且晋升机会有限，致使这一岗位难以吸引优秀的专业人才，严重影响网格化管理人员队伍的稳定性。因此，有必要构建相应的激励机制，提升网格管理人员的工作积极性和主动性。
最后，要提升居民参与网格化管理积极性。居民的参与是城市社区网格化管理工作推进的基础。在推进网格化管理的过程中，需充分发挥其广泛发动群众、密切联系群众的优势。不断完善社区事务公开、为居民提供便捷服务的相关机制，定期召开社区会议，组织居民就社区事务展开讨论，听取其意见和建议，并以此为依据改进管理工作，同时增强居民的参与意识。深入推进居民参与社区事务决策平台的建设，拓宽参与渠道，鼓励社区积极分子、骨干及居民以各种途径为社会治理出力。此外，社区还需倡导服务精神，壮大志愿者队伍，以规范的政策引导志愿者活动，营造互帮互助的良好氛围。
(作者分别为新疆大学马克思主义学院博士研究生；新疆大学政治与公共管理学院教授）
【参考文献】
①陈荣卓：《城市社区网格化管理区域实践研究》，北京：中国社会科学出版社，2015年。
责编/谷漩 美编/于珊
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