党的十九大以后，乡村振兴成为2035年我国实现“社会主义基本现代化”的重要战略组成部分。2020年我国全面建成小康社会以后，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的改革总目标，到2035年，我国将基本实现社会主义现代化，基本满足人民群众对美好生活的需要。要实现这一宏伟目标，乡村振兴是关键环节。
抚顺县在推进乡村振兴战略过程中所形成的“党建+”和“622”工作模式，为新时代乡村振兴战略的实施提供了样本和路径，具有很强的操作性和可复制性，值得我们认真总结和推广。抚顺实践的核心是按照“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化标准和以人民为中心的改革发展要求，结合当地实际状况和乡村振兴的具体目标，以基层党建和人力资源开发为“两个轮子”，真抓实干、落到实处，推动乡村振兴和可持续发展。
首先，抚顺县在乡村振兴过程中，把基层党的思想建设、组织建设、制度建设放到基础和中心位置，强化了在乡村振兴过程中坚持党的领导的核心地位，提高了村民自治的组织化程度和法治化水平，保证了基层民主的良性运行。
过去几年，由于种种原因出现了不同程度的基层党组织涣散、党的领导弱化以及党在基层农村阵地丢失等问题，致使党的领导在基层农村得不到体现甚至出现空白。这种状况导致一些地方出现了村民自治被黑恶势力和家族势力把控的现象，形成“权黑勾结”恶劣的基层政治生态和社会生态。这不仅严重破坏了乡村社会秩序，阻碍了党和政府的改革与发展政策在基层的落实，而且严重消解了老百姓对党和政府的信任，让群众失去了“主心骨”。
针对农村发展现实和存在的问题，按照中央乡村振兴的要求，抚顺县委县政府从“农村党组织阵地建设”入手，强化农村基层党的领导作用。抚顺县的具体做法：一是确立村党支部书记在乡村振兴过程中的主体责任，把每村选好一个有能力、高素质、有正气、群众信得过和威信高的村支书作为基层农村党的建设的头等大事来抓，强化基层农村党支部建设，调动了每个党员参与乡村振兴的积极性，带动了村民自觉的、主动的致富奔小康热情；二是县委县政府投入大量的财力在每个村建立公共服务中心，这个中心不仅是村支部、村委会的办事和行政中心，为村民提供服务和排忧解难的中心，也是村民议事、娱乐活动、学习培训、信息交流中心，为乡村振兴提供了一个凝聚人心、社会和谐的发展平台，从而既把党的建设和党的领导通过这个平台落到实处，又通过这个平台把群众紧紧的团结在党的周围，有效的防止了“家族主义”和黑恶势力对基层农村政权的侵蚀；三是注重发挥每个普通党员的模范带头作用，把基层农村党建与强民富民有机的结合起来，从而有效的调动、启发、开拓了村民“我的事情我来做”的自觉主动精神，提升了群众的“精、气、神”，形成了“家家奔小康、户户争先进”的乡村振兴生动局面，把“以人民为中心”的党和国家发展思想在基层乡村真正落到实处。可以说，抚顺县委县政府实实在在的做到了“党的建设是个纲，纲举目张”，通过真真切切的抓基层农村党的建设，为乡村振兴打下了坚实的基础。
其次，抚顺县在乡村振兴过程中，把基层农村人力资源开发作为消除农村发展困境的关键环节。通过“622”工程性的实施，抚顺县实现了40%的机关干部走出办公室，上挂下联，或到发达地区和上级部门挂职锻炼，学习新经验、新技术、新政策、新管理方式；或扑下身子直接到一线基层农村走村入户，手把手地教村民发家致富的技术和经验。可以说，“622”既培养和锻炼了干部，又为乡村振兴输送了稀缺的人力资源，密切了党和政府与群众的联系。
我国目前正处于快速城镇化过程中，乡村人力资源流失比较严重。这种状况严重制约了农村经济社会的发展，也是实施乡村振兴战略必须首先要面对的现实问题。抚顺县“622”的实施，有效弥补了乡村振兴过程中人力资源不足的问题，县乡下派干部与村干部紧密配合，互相发挥各自的优势和特长，大大强化了乡村振兴的组织化、技术化、合作化水平。这不仅改变了过去农民靠“单打独斗”难以发家致富的局面，而且提高了农民团结、互助、主动、合作的“共同致富”精神，使群众的精神面貌和乡村整体面貌发生了显著的变化，乡村的集体经济也得到了快速发展，为乡村自我发展的良性循环打下了坚实的基础。抚顺县通过“622”的实施突破乡村振兴过程人力资源瓶颈的做法，是一条实实在在推进农村可持续发展的经验，在全国都具有重要的示范意义。
最后，抚顺县在乡村振兴过程中，把落实中央乡村振兴战略放到中心位置，县乡村三级大到县委书记、县长，小到村支部书记、村委会主任，都体现了一种不忘使命、勇于担当的精神。可以说，从全国范围来看，抚顺县在乡村振兴过程中的一些想法或理念并不新鲜，其他地区以前也有类似的提法。抚顺县的特色在于不但“想到了，说到了”，而且做到了，认真落实到位了。
“县治则国治。”县级党委和政府既承担着重要的国家治理职能，要“保护一方平安、维护一方稳定”；也是确保中央政令畅通，上令下达的基本组织保障。人民群众能不能体会到党和政府的关怀与温暖，县委和县政府的工作绩效至关重要。抚顺县委县政府在乡村振兴过程中着力推进“责任到人、责任到项目、责任到组织”的强有力落实能力和执行力，直接把党和政府的惠民政策与千家万户群众的利益紧密的联系在一起，让人民群众直接的、实实在在的感受到党和政府的关怀与温暖，保证了党的乡村振兴战略落地生根、开花结果。因此，抚顺县在乡村振兴过程中推行的“一分部署、十分落实”的经验，打通了政策落实的“最后一公里”，是未来我国推进乡村振兴战略实施的最根本方法和手段。
通过到抚顺县的实地调研，了解到抚顺县基层农村党建和人力资源开发“两个轮子”创新实践，在真抓实干上下功夫，有力推进了乡村振兴战略的实施，为农村经济社会的全面发展提供了典型样本，值得认真学习和推广。
【本文作者为国家行政学院公共管理教研部教授】
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