抚顺县是一个没有县城的特色农业县，县域经济发展主要依靠发展现代乡村经济，以及非传统农业产业的发展。县域总面积1754平方公里，辖4镇4乡、95个行政村、225个自然屯，总人口11.6万人，其中农业人口10.4万人，耕地面积35.6万亩，是典型的城郊县。对乡村的发展，十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，这意味着乡村的振兴不仅是经济的振兴，还包括生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴以及乡村社会治理的振兴。为此抚顺县委县政府根据自身的资源优势和地理环境优势，制定了具体的乡村振兴的发展战略。具体概括如下：
第一，以城郊型特色农业为基础，振兴乡村产业。乡村振兴的基础是发展乡村经济，即发展与市场相适应的非传统乡村产业。2015年以来，抚顺县连续三年实施城郊型特色农业产业扶持政策，通过三年累计1亿元的财政投入，拉动了20亿元社会资本投资，土地资源和社会资本加快向特色农业聚集，全县形成了无公害农产品、绿色、有机食品认证总面积96万亩。标准化温室、特色农业基地和观光采摘园遍布全县，设施农业年播种面积1.71万亩，设施农业园区36处，日光温室标准棚4500栋、冷棚5500栋；以寒富苹果和大果榛子为代表的干鲜果种植面积达17万亩，形成重点休闲农业采摘园区21处。每年发展食用菌1亿余袋，单片黑木耳产量排名全省第一，是全国食用菌产业化建设示范县。在此基础上，抚顺县将再出台新一轮城郊型特色农业产业扶持政策，预计将投入引导资金1个亿，持续加大对农产品深加工、销售、出口创汇、品牌打造等方面的扶持力度，发展与市场相适应特色农业产业。
第二，深化行政制度改革，激发乡村经济活力。在乡镇层面，逐步推行县乡财政“分灶吃饭”，通过竞争提高乡镇发展经济的内生动力。在村级层面，重点推进村级集体经济发展，为此制定了《抚顺县关于增加扶持村级集体经济发展奖补资金的使用办法（试行）》，并决定2018年投入1000万元资金，用于发展壮大村级集体经济，发展一批县级集体经济发展试点村。县内重点村和基础虽差但积极性高涨的村屯，将优先获得政策和资金支持，成为“先富起来”的村屯。此外，加大县邮储银行、县信用社等金融部门扶持村集体经济的力度和范围，对有意愿发展村集体经济的合作社实施贷款贴息政策等。
第三，将以推动农村一二三产业融合发展为着力点，拓展农业增值空间。抓好产业融合，推动农产品精深加工和电子商务等新产业、新业态，打造吃住行、游购娱等多功能现代农业园区，促进农业与旅游、教育、文化、养老等产业融合。通过税收、科技、财政、金融等各类优惠政策，打造农业供给侧结构性改革的示范区、样板田，加快新旧农业产业转换。除此之外，还积极挖掘乡村优势资源，加快发展农村地区仓储物流、电子商务、森林健康疗养等二三产业，推动农村一二三产业深度融合。
第四，建设特色农业小镇，形成乡村振兴的核心载体。抓住国家发展特色小镇的政策机遇，全力抓好特色小镇建设，积极推进救兵木业特色镇、后安单片木耳特色镇、汤图满族特色旅游小镇、天女木兰文旅小镇建设。同时，全力打造神奇的天女山、多彩的三块石等核心旅游品牌，发挥旅游的牵引作用，为地区经济的发展形成新动力。
第五，加强农村基础设施建设，改善农村民居条件。预计今年新石线建成通车，后安外环路、石文棚户区改造等一批民生项目开工建设。在新的一年，抚顺县在道路交通、水利设施及教育、医疗卫生等各方面将会持续增加投入，全面实施饮水安全工程，启动通武线官山至小东段一级公路和腰堡大桥建设，确保后安外环路明年10月份通车。
第六，保护生态建设，打造美丽宜居乡村。抚顺县已退荒还林5300亩，持续推进矿山生态环境恢复治理。全面推行河长制，严格实行考核及责任追究。加大大伙房水源地管护力度，完成二级保护区内养殖场（户）及企业关停搬迁，全力保障水质安全。抓好救兵地区空气污染治理工作，淘汰关闭排放不达标企业。加强农村生活垃圾治理，做好污水处理厂、垃圾填埋厂及环卫设施设备的管理维护，抓好农村改厕、规范畜禽养殖等系列工程。
在实施乡村振兴战略中，抚顺县最值得称赞的亮点是，“党建+产业”发展的模式。人们会疑惑：产业发展主要是发展有比较优势的产业，关乎地区资源比较优势，怎么与党建联系在一起了？事实上，今天我们要实施的乡村振兴战略，从经济的角度，简明扼要地讲，就是以市场为导向，发展乡村有比较优势的产业为起点，以产业升级、产业融合和产业扩张为途径，实现共同富裕的目标。而党建在乡村产业发展的起点做好了，那么在乡村振兴的发展途径和目标实现中就能顺势而就。抚顺县“党建+产业”发展模式在乡村振兴发展中已经实践了近一年，在特色农业、乡村产业发展等方面都取得一定的经验，先简单介绍抚顺现在“党建+生态旅游”方面的实践经验，再剖析“党建+产业”发展模式中，党建的特点和作用。
抚顺县“党建+生态旅游”实践案例
2017年初，抚顺县在辖区景区开展了以“支部搭平台、党员展风采、旅游树形象”为主题的“党建+生态旅游”活动，坚持以党建促旅游，以旅游强党建，促进二者相融互动，合作共赢，正逐步走出一条以党建引领旅游发展的新路子。
开展“党建+生态旅游”的目的和起因
随着经济社会的发展，人们的生活水平不断提高，旅游业逆势上扬，成为经济发展的新亮点。抚顺市委确定了沈抚新区增长极和大生态、大石化、大材料、大能源、大旅游产业的“一极五业”发展战略，计划到2020年，实现旅游业总收入500亿元，到2030年，实现旅游业总收入1600亿元。由此形成全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的旅游产业发展氛围。
但是，旅游服务环境却未能跟上产业发展势头，出现多些影响发展的现象：一是市场服务意识不强。旅游业从业主体多数为民营经济和个体经济，由于利益主体的多元化和企业的逐利本性，部分地区接连出现导游辱骂游客、不合理低价组团、虚假宣传诱骗消费者等旅游服务乱象。二是市场吸引力和影响力不足，辐射影响面不广。通常情况下，景区的游览安排以半日游或者一日游为主，最多两日游。游客所购旅游商品多数是当地土特产品，对景区周边经济影响有限，促进经济发展的作用不明显。三是旅游市场淡旺季特点非常明显，5月—10月是旅游旺季，特别是暑期和“黄金周”期间，游客“井喷式”涌入，高峰时期日均游客达10万人以上。而每年的11月至次年4月是旅游淡季，虽然抚顺正在积极打造冬季旅游，但也是刚刚起步阶段，目前对延长旅游期效果不明显。在淡季，90%以上的涉旅企业关门歇业，员工像“候鸟”一样随着淡旺季而迁徙。四是部分景区未成立党组织，党员组织关系和实际工作地脱离，党员归属感不强，党员作用发挥弱化，党员管理难度大，党组织凝聚力差、“双带”能力弱化、战斗堡垒作用发挥不够。在利益竞争面前，一些党员从业者把自己混同为普通群众，甚至不如群众，忘记了自己的第一身份是党员。
针对这些具体问题，抚顺县在抚顺市委“大旅游”发展战略的背景下，深入实际、深入基层，扎实开展各种形式的调研活动，着力查找影响和制约旅游产业发展的问题及原因，提出了“以党建促旅游，以旅游强党建”的课题，将党支部建在旅游产业链上，消除景区党员管理和服务管理空白，以党建工作助推旅游业发展，在景区建立起党群联系的新桥梁。
抚顺县“党建+生态旅游”模式的主要做法
指导加督导，确保创新精准到位。省委、市委、县委和组织部门领导高度重视此项工作，多次深入一线全面了解和掌握基层现状、工作特色、存在问题，并提出对策和建议。一是对照“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党建重点工作等标准逐一对照检查景区内党建工作开展情况，从中找出差距。二是座谈交流听取意见。与基层党委书记、分管旅游工作的乡镇长、村书记和景区负责人等进行座谈，详细了解党建工作情况，听取他们的意见建议。三是找寻问题落实责任。通过现场查看资料、台账、会议记录等方式，对发现的问题深入“问”，对存在的不足认真“究”，促进工作责任制的落实。四是对症下药。根据掌握的情况，通过讨论为景区抓好党建工作“关键任务”提出改进意见建议，指导景区形成一系列有效抓手，促进突破难点，迅速补齐问题短板，推动党建工作再上一个新台阶。
党组织进景区。通过创新开展“党建+生态旅游”景区党建创建活动，2017年以来，抚顺县组建景区党建工作领导小组，按照行政建制和管辖体系，在景区单独成立党支部，或者联合组建和临时组建等方式建立党组织，使得党组织在景区、景点实现全覆盖，也使景区党员有了自己的“家”，实现了“哪里有景区、哪里就有党的组织，哪里需要服务、哪里就有党员的身影”。截至目前，抚顺县新建、联建了三块石国家森林公园、天女山公园、四家子采摘园和梨花谷采摘园等4家党支部，共有党员50余名，新发展积极分子8名。
发挥党组织作用。为让景区党组织更好地发挥作用，抚顺县建立了“一项会议制度”，即建立健全景区内党建联席会议制度。每季度召开一次联席会议，组织旅游、市场监督、环保等职能部门及景区所在乡镇党委、村党支部召开联席会议，研究部署景区党建工作，协调解决党建工作服务旅游发展中遇到的实际问题，形成共驻共建、齐抓共管的党建工作新格局。同时，按照“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”建设标准，在高标准起步严格落实的基础上，根据产业链支部特点，着重建立了《党支部“夜学”制度》，即在旅游旺季，利用夜间开展“三会一课”，并遵循“可串不可占”原则，旺季落下的党课和学习内容在淡季里一并补齐。同时，人员公示、党员亮相、制度上墙，让党员在活动中找到自己、找到榜样、找到距离，并向榜样看齐。
亮党员身份服务，提高景区市场信誉。发挥党员优势，提供全优示范服务。紧扣党员队伍实际，提升景区服务水平和质量。一是制定了“六个一”服务准则，立足“三个一”（一个急救箱、一把小雨伞、一杯热开水）开展志愿服务。二是“设立三种服务方式”，即设立党员示范窗口，设立党员示范岗位，设立党员志愿者服务队和应急小分队，重点做好突发事件的应急处理和帮助游客解决游玩时遇到的困难等服务，让游客在遇到困难时可随时获得帮助。三是根据景点规模、党员人数和工作需要，在景区内设置“有困难找党员、党员就在你身边”的标识牌，设立党员热线电话，公开党员手机号码，把党小组设在各个服务链条上。以服务性质网络扩张党组织网络，以党组织覆盖延伸景区优质服务覆盖，让游客即使身在偏远角落也有了一份“党员就在身边”的安全感。使原来游客对景区服务不信任或抱怀疑心态的顾虑得以消除，提高了景区的市场信誉度。
提升景区内党的影响力。为进一步推进“党建+生态旅游”在景区落地生根、见到实效，抚顺县广泛征求基层党员、游客意见和建议，在不破坏自然景观的基础上，在景区沿线及主要节点新增党建元素。抚顺县投入资金800万元，新建红色广场、党旗和党建雕塑，悬挂党员人物事迹图版，结合生态环境，进一步提升完善党建标识，新建党史走廊。同时，围绕“党员作表率、服务赢口碑、旅游大发展”的主题，按照“月月有策划、季季有爆点”的要求开展游客互动主题活动，年货大集、冬捕节、雪峰穿越和冰雪乐园等特色旅游活动精彩不断，填补了北方冬季旅游“半年闲”空白，使“冷资源”转化成为“热经济”。
宣传党建，树党建楷模。发挥宣传优势，营造良好舆论氛围。在旅游公路沿线和景区停车场制作党建宣传牌、刷写党建宣传标语，切实加大“党建进景区、游客更满意”工作的宣传引导；在景区山门、乘降站等处新建党建宣传窗口，及时公开党务、展示党建亮点，吸引游客关注监督；在旅游观光车上张贴党员服务热线电话等温馨提示，极力方便游客咨询。全方位、多层次的宣传造势，切实提高了“党建进景区”活动的群众知晓率，为活动深入有效开展营造了良好氛围。
“党建+生态旅游”的主要成效
旅游是人们提高生活品质和生活水平的自然需求，但旅游产品又不同于其他一般的市场商品，它的市场开拓需要旅游服务的质量和信誉作为基础，而个体和私营单位是很难具备这种服务信誉的。抚顺县实施“党建+生态旅游”，既是生态旅游市场开拓的需要，也是“党建+产业发展”探索和实践。经过一年多的实践和探索，“党建+生态旅游”收获了多重成效。
扩大党的基层覆盖面。实施“党建+生态旅游”工程，打破了以乡镇、村为单位的党建工作格局，使党的组织体系和工作触角得到延伸，基层党建工作领域得到拓展，党的执政基础得到巩固。通过“党建+生态旅游”工作模式，抚顺县把分散在景区的党员组织起来，使党员的组织生活正常开展，学习内容围绕着服务旅游生产经营活动有的放矢，党员在旅游产业化进程中的“领头羊”作用得到更好的发挥。
增强党组织战斗堡垒作用。实施“党建+生态旅游”模式，使党组织站在了旅游产业发展最前沿，实现了党的工作由边缘向核心的转变，党组织的服务更加实在和具体，凝聚力大大增强。在开展村企党组织结对共建中，景区所在村党支部推行服务旅游发展承诺制，引导游客共同营造人人服务旅游、共创景区形象的和谐氛围，进一步增强了党组织在景区的领导核心作用，有效解决了景区不和谐的难题，形成了旅游和谐发展的强大动力。
发挥党员的先锋模范作用。加强旅游产业从业党员教育管理，真正让一大批从事旅游产业党员自觉站在经济发展第一线“唱主角”“挑大梁”。发挥党员的聪明才智，为旅游发展献计献策，优化服务，不仅使党员的先锋模范作用得到进一步放大，而且培养和锻炼了一批想干事、能干事、能干成事的党员干部，在全县形成了“党员做给群众看、带着群众干，你追我赶当先锋”的喜人局面。
党建助民强企效应进一步凸显。通过开展村企联姻、党员帮带等活动，示范引领当地村民、商铺业主、从业人员共同提升服务品质、维护党员形象，切实解决了基层党组织如何带领农民致富的难题，推动了旅游产业健康发展，促进了农民增收。依当时统计数据，2017年预计抚顺县共接待旅游者130万人次，同比增长27.45%，旅游综合收入10.08亿元，同比增长14.28%，其中，三块石国家森林公园接待游客10.81万人次，同比增长33.46%，门票和停车费收入329.02万元，同比增长13.26%。天女山森林公园接待游客37万人次，同比增长48%，门票和停车费收入456万元，同比增长192%。
“党建+生态旅游”的经验及启示
抚顺县实施旅游产业“党建+”工程，尝试党建工作引领经济发展，并发挥党员积极作用的问题，体现了围绕发展抓党建、抓好党建促发展的总体思路，为做好基层党建工作提供了许多有益的启示。
依经济发展的步伐优化基层党组织设置。实施旅游产业“党建+”工程，探索基层党建和旅游产业发展的最佳结合点，把党组织活动直接延伸到旅游产业上。通过开展旅游产业党建工作，延伸党建工作触角，有效地拓展基层党建领域，消除了党建工作“空白点”，使党员先锋模范作用在产业发展第一线得到有效发挥，党组织在产业发展中的引领推动作用得到充分体现，扩大了“两个覆盖”，密切了党同人民群众的联系，促进了社会和谐。
基层党组织功能必须服务产业经济发展。抚顺县实施旅游产业“党建+”工程，适应市场经济和旅游产业化发展需要，使基层党建与旅游产业发展有机融合，赋予旅游产业党组织引领和推动产业发展的重要职能，把党组织活动直接延伸到服务旅游产业发展中，促进了党组织职责专业化、党员作用具体化，推动了全县旅游产业持续快速健康发展。
基层党组织活动紧扣群众致富的目标。抚顺县实施旅游产业“党建+”工程，将设岗定责、依岗承诺、结对帮带、党群共富等党建载体融入到发展旅游产业和为民服务之中，把广大党员直接推向旅游产业发展的最前沿，顺应了群众“求发展、盼富裕、奔小康”的迫切愿望，通过党组织的服务推动作用和典型示范带动作用，引领广大群众投入到发展旅游产业中来，搭建了党员发挥作用的平台，开启了广大群众的致富之门，具有重要的推广价值和借鉴意义。
“党建+”发展模式在乡村振兴中的地位和作用
抚顺县在“党建+”产业发展模式方面走在了前面，也得到一些有益的经验和启示，但还有进一步提升优化空间。党建首先是从思想和政治上建党，推进党建促乡村振兴，首先要突出政治功能，提升组织能力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。而产业发展需要根据自身资源优势，通过市场比较优势，选择适合地方发展的产业。抚顺县的经验揭示，通过党建可以选出勇于开拓创新的领头人发展新的产业，带领一批村民致富，但党建作为产业发展中的一种组织形式，更重要的是为未来产业升级发展打下很好的组织基础。以旅游业为例，现阶段抚顺县的旅游还是分散的个体经营，规模小，经营的业态单一。今后若发展起来，整个行业将面临整合和规模化经营，若在各个分散的经营点的党建打好集体发展的观念基础，对未来大旅游的整合和规划发展有了很好的组织基础。
强化党建在乡村振兴的作用，就是要突出农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，把软弱涣散村党组织重新组织起来，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。选派和组织有一定经济工作经验的党员干部到农村，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村的党组织派出第一责任书记。注重选拔有社会责任和追求的高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记，在落后乡村发动群众发展个体特色经济，个体经济发展很好的可以组织发展集体经济。同时大力发展本地优秀青年农民进入党组织，让地方党组织有自身的造血功能，使组织能力得到增强。随着经济发展层次和产业市场化发展程度，各个村庄能够自如地发展个体或集体经济成份，当然随着经济发展程度越高，越要发展乡村集体经济，到时无论是以公司形式或合伙形式，党组织都将发挥核心作用。
因此，当前想要更好发挥党建在乡村振兴中的作用，就必须依托县委党校，做好乡村党组织的农村基层党支部书记培训班，进一步落实村级组织运转经费保障政策，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，树立好党组织在人民群众中的威信，带领群众走出贫困，走向共同富裕的小康目标。
【本文作者为北京大学经济学院教授】
责编：赵鑫洋 / 贺胜兰