笔者应人民论坛杂志社之邀前往辽宁抚顺县就“党建引领下的新时代乡村振兴”作专题调研，通过实地考察、集体座谈、个别交流和研讨会等形式，全面深入了解抚顺县振兴乡村发展的情况。基于本次调研，可以看到抚顺县在振兴乡村方面走在了全国前列。通过对抚顺县振兴乡村发展情况进行深入分析研究，可以将其经验概括总结为六个方面。
充分认识产业结构调整的迫切性
铁矿采选业是抚顺县的支柱产业，对全县财政税收收入的贡献率曾达到90%以上，但基于环境保护等方面的原因，这种电视塔形的产业结构不可能持续。近年来，抚顺县按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”的新的总体发展思路，积极推动县域经济转型振兴，全力调结构、补短板，2017年将铁矿采选业缩减到了全县财政税收收入的60%。一、三产业的迅速崛起，优化了产业结构，工业结构调整也取得了新成效。他们积极培育新产业、新业态，以石文再生资源产业园、救兵木业集聚区为重点的新型工业架构初步成型。石文再生资源产业园被纳入辽宁省“十三五”危险废物防治规划，正式获批成立，园区一期已具备项目承载能力。救兵木业集聚区建设全面启动，先后引进宏林木门、万众裱板、瑞年橱柜等深加工项目，东北亚木业交易中心、天和环保项目建成投产，在解决原木供应、木材集中干燥、减少空气污染等方面切实发挥了作用，产业链条逐步完整，竞争力和带动力有效增强。服务业活力全面迸发。抚顺县始终坚持绿水青山就是金山银山，依托好山好水好空气，以“全景、全域、全季”旅游为目标，进一步优化旅游产业布局，重点围绕“神奇天女山”“多彩三块石”等景点，全力打造天女山•三块石旅游集聚区，集休闲度假、健身养生、观光旅游为一体。抚顺全县49公里精品旅游观光带精彩不断，天女木兰高峰论坛、踏青赏花节、冰雪文化旅游等节会活动贯穿全年，三块石（国际）登山活动连续两年入选“中国体育旅游精品赛事”，生态旅游在抚顺县大地上“四季开花”。一、二、三产业结构的大调整，有力促进了抚顺县全方位转型发展的实现。
因地制宜，明确定位，制定科学的发展思路
抚顺县属于典型的城郊县，座落在抚顺市内，该县总面积1754平方公里，辖4镇4乡、95个行政村、225个自然屯，总人口11.6万，其中农业人口10.4万，耕地面积35.6万亩。城郊县适合干什么？县委一班人认为，必须发展特色农业，为周边的城镇居民提供有效独到的服务。
市场的需求就是最好的机会。为此，抚顺县紧紧围绕种植结构调整，发展优质高效农业，立足自身区位、资源、产业优势，大力发展城郊型特色农业，全力打造城市所需要的“米袋子、菜篮子、果盘子”。2015年以来，抚顺县连续3年制定下发了《城郊型特色农业扶持政策》，共投入财政扶持奖补资金1亿元，撬动20亿元的社会资金投入到农业产业发展之中，食用菌、有机稻米、大果榛子、绿色果蔬等生产规模迅速壮大，农产品生产销售、精深加工、出口创汇接连取得新突破。抚顺县农业产业化龙头企业63家，专业合作社419个，农事采摘园226个，建立起农产品可追溯系统，“三品”认证面积达52万亩、产品100个，打造农产品省市著名商标11个。其中，以单片黑木耳为主的食用菌产业为农业主导产业，抚顺县以后安镇为中心规划建设了食用菌生产加工集聚区，单片黑木耳以每年约1000万袋的增量迅速发展，产量位居辽宁省第一。城郊型特色农业发展风生水起，初步实现了以城郊型特色农业为统领振兴乡村产业的目的。
统筹城乡发展思路，发展城乡一体化
城镇的发展离不开农村，同样，农村的发展也离不开城镇的支持，只有统筹发展、融合发展，才能同发展共繁荣。一直以来，抚顺县高度重视新型城镇化建设工作，在全县经济社会发展过程中，始终坚持以新型城镇化为引领，将新型城镇化作为促进农民增收致富和增强县域经济发展水平的有力抓手。为此，抚顺县积极争创国家新型城镇化试点，精心编制新型城镇化试点方案，方案中全面分析了试点的意义，为资源型城市转型发展探索路径；为东北地区重塑城市活力探索路径；为生态保护地区实现城市和生态可持续发展探索路径；为东北地区特色小镇发展探索路径。未来抚顺县将按照“两区互动、四核辐射、中心带动、多点支撑”的空间布局，打造以全域旅游发展新格局为统领，特色小镇为载体的城镇化发展模式。
目前，抚顺县八个各具特色的小镇已经初步定位，并已投入到积极培育中，其中石文镇为梨花小镇，后安镇为食用菌小镇，救兵镇为木业小镇，马圈子乡为黑木耳小镇，汤图乡为关东满族风情小镇，峡河乡为柞蚕丝绸小镇，海浪乡为大果榛子特色小镇，上马镇为生态农业小镇。在新型城镇化项目建设方面，“十三五”期间抚顺县共包装新型城镇化项目141项，计划总投资235.7亿，目前已经开（复）工亿元以上项目9个。抚顺县通过项目建设，努力实现农村转移人口就地就近就业，吸引偏远村屯和外埠人口到小城镇中聚集，丰富新型城镇化发展内涵，将发展成果惠及全县人民。田园综合体项目是实施乡村振兴战略的一个重要载体，也是实现一、二、三产业融合发展的重要载体，目前田园综合体项目正在抚顺县有序推进。
明确乡村发展总要求，大力推进乡村振兴
抚顺县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总要求，全面发力乡村振兴战略。除了做强城郊特色产业，抚顺县还以深化改革为动力，激发乡村振兴活力。在乡镇层面，逐步推行县乡财政“分灶吃饭”，不断增强发展的内生动力。在村级层面，把村级集体经济发展，作为全县重点推进的改革课题之一，力争用5年左右的时间，有效解决“空壳村”问题。
抚顺县以推动农村一二三产业融合发展为着力点，努力拓展农业增值空间。一是抓产业融合，重点推动农产品精深加工和电子商务等新产业、新业态，打造吃住行、游购娱等多功能现代园区，促进农业与旅游、教育、文化、养老等产业融合；二是抓政策集聚，整合集聚税收、科技、财政、金融等各类优惠政策，发挥政策的最大公约数，打造农业供给侧结构性改革的示范区、样板田，加快新旧动能转换；三是深度挖掘乡村优势资源，加快发展农村地区仓储物流、电子商务、森林康养等二、三产业，推动农村一、二、三产业深度融合。
此外，抚顺县以建设特色小镇为载体，形成乡村振兴的核心支撑。同时以加强农村基础设施建设为重点，推动农村繁荣兴旺，以加强生态建设为保障，打造美丽宜居乡村。抚顺县认为，乡村振兴不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、文化的振兴、教育的振兴、科技的振兴、社会的振兴，是各方面的全面协调发展。
深耕旅游资源，做足生态旅游文章
抚顺县以生态旅游为牵动，大力推动全域旅游格局。依托辽中南城市群、沈阳经济区和沈抚同城经济带三大经济发展战略，重点发展面向沈阳、抚顺、本溪、铁岭等周边城市的城郊型、中短途“周末游”，明确旅游对外宣传的重点和目标区域；立足生态保护，将县域内八个国家级生态乡镇有机串联、系统规划，打造全域旅游发展新格局；打通最后“一公里”，激活全域旅游神经末梢。此外，抚顺还以生态旅游为牵动，加快城郊型特色农业发展和特色小镇发展步伐，加快产业转型升级夯实发展基础。在打造全域旅游的形势下，以生态环保助推县域产业结构转型升级，县域产业结构加速转型发展步伐，尽快实现从资源型、污染型产业向生态型、环保型产业的发展模式转变。
坚持以党建引领为坚强的组织保障
抚顺县充分利用县域内红色教育资源，开展“喜迎十九大、做合格党员”签名仪式、千名党员重温入党誓词和重走抗联路等载体活动。同时，充分利用微信平台、县“两台一报”等媒体平台，推送“两学一做”经验做法，实现了学习力度、推进力度、宣传力度、检查力度“四个力度”不减，其工作经验第一时间在《辽宁新闻》上播出。党建创新和问题导向“双线并重”。在辽宁省首创“党建+生态旅游”工作模式，使党的组织在景区、景点实现全覆盖，走出了一条旅游产业与党建水平“双提升”的发展新路。坚持问题导向，增加财政预算支出，切实解决村党支部书记工资报酬等问题。此外，通过“622”工作模式，干部队伍能力建设取得了新突破。抚顺县为推进转型振兴发展，积蓄更大的人才力量，创造性实施了“622”工作模式，共选派近170名干部到基层一线、培训机构、上级部门和发达地区挂职学习，在培养锻炼干部、扩大对外宣传、沟通上下联系等方面，收到了极佳的工作成效，一批想干事、能干事、会干事的干部脱颖而出，在招商引资、引进经验、推动发展等方面取得了实效。
党的十九大提出乡村振兴战略以后，抚顺县雷厉风行，深入学习领会其精神，提前谋划、超前部署，及时制定行动方案。进入2018年，抚顺县将实施乡村振兴战略作为全面贯彻落实十九大精神的重要行动。抚顺县提出，要拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，大力实施乡村振兴战略，推动党的十九大精神在抚顺县落地生根。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布后，抚顺县立即将乡村振兴发展作为全县上下的核心工作，率先开展学习培训，并采用集中培训和实地考察相结合的方式进行，精选乡村旅游、集体经济、现代农业、设施农业等发展较快、与抚顺县发展结构相似的现场教学点，实地考察学习。通过系统学习、外出考察，开展人民论坛专题座谈、凤来雁归等引智聚力活动，多层次、多角度谋思路、想办法、压责任。2018年2月1日抚顺县召开了本年度第二次实施乡村振兴战略项目推进会，以问题为导向，集思广益破解发展瓶颈，扎实推进实施乡村振兴战略走在全国前列。继“抚顺县乡村振兴村党组织书记培训班”后，抚顺县从3月7日起组织县乡村三级干部赴大连理工大学，举办每期为期一周的“抚顺县学习党的十九大精神落实乡村振兴战略”培训班，全面激发县乡村三级干部振兴乡村的干事创业热情。
按照乡村振兴战略二十字方针，抚顺县坚持做好三产融合，深入推进城郊型特色农业发展，坚持绿色矿山和发展环保产业道路，做足红、蓝、白、绿四色旅游文章，实现从富民到强县的推进。抚顺县坚持党建引领乡村振兴，做好保护和宜居两篇文章，实现乡风文明和有效治理，进一步细化实施乡村振兴战略的具体行动方案和任务分解图，群策群力，将市委要求落到实处。
实施乡村振兴战略走在全国前列，不可能一蹴而就，需要久久为功。抚顺县正在积极承接和融入抚顺市“一极五业”“一路两带三区”发展战略，按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”总体发展思路，大力实施乡村振兴战略，坚持发展理念创新和体制机制创新，全面深化改革，不断增强内生动力和发展活力；牢牢把握供给侧结构性改革主线，坚持农业现代化、工业新型化、农村城镇化、环境生态化“四化同步”，以“一园三区四镇”为抓手，大力发展新业态，积极培育新动能；坚持以城促产、以产带城，加快推进县、乡、村联动统筹发展，为全面建成小康社会、实现县域转型振兴奠定坚实基础。抚顺县作为紧邻沈阳、抚顺两市的城郊县，在实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的新的历史征程中，迈出了坚实有力的步伐。
【本文作者为中共中央党校社会学教研室主任】
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